※ 引述《ifhmlhi80127 (豺狼)》之銘言： : 以下敘述幫朋友代發 : 近幾天看到國統綱領的詳細目標，突然覺得國統綱領是否可以藉由這次服貿的議題想辦法恢復，甚至林飛帆提出的訴求，兩岸簽訂條款的監督機構，就可以是國統會。 : 在我的看法，服貿是中共和平統戰很重要的一步棋，先控制你的經濟，再統合你的政治，歐盟也是照著這個模式在走，就像很多篇文章論述的，今天服貿沒有通過，也會有服貿2.0、3.0，如何讓台灣能在這種情勢下生存下去，守護住珍貴的民主之花是我認為很重要的一件事情，這時候，國統綱領我認為是一個重要且良好的保護傘，不知道有沒有大大可以關於這件事提出一些想法，或者打我臉的ˊˇˋ : 國統綱領的三個進程： : 1. 近程（互惠交流階段） : （一） 以交流促進瞭解，以互惠化解敵意；在交流中不危及對方的安全與安定，在互惠中不否定對方為政治實體，以建立良性互動關係。 : （二） 建立兩岸交流秩序，制訂交流規範，設立中介機構，以維護兩岸人民權益；逐步放寬各項限制，擴大兩岸民間交流，以促進雙方社會繁榮。 : （三） 在國家統一的目標下，為增進兩岸人民福祉：大陸地區應積極推動經濟改革，逐步開放輿論，實行民主法治；台灣地區則應加速憲政改革，推動國家建設，建立均富社會。 : （四） 兩岸應摒除敵對狀態，並在一個中國的原則下，以和平方式解決一切爭端，在國際間相互尊重，互不排斥，以利進入互信合作階段。 : 2. 中程（互信合作階段） : （一） 兩岸應建立對等的官方溝通管道。 : （二） 開放兩岸直接通郵、通航、通商，共同開發大陸東南沿海地區，並逐步向其他地區推展，以縮短兩岸人民生活差距。 : （三） 兩岸應協力互助，參加國際組織與活動。 : （四） 推動兩岸高層人士互訪，以創造協商統一的有利條件。 : 3. 遠程（協商統一階段） : 成立兩岸統一協商機構，依據兩岸人民意願，秉持政治民主、經濟自由、社會公平及軍隊國家化的原則，共商統一大業，研訂憲政體制，以建立民主、自由、均富的中國。 國統綱領的內容有沒有用，如何拿來用，這是可以討論的。 但是這當年的三個進程，我們今天要拿來討論的話， 有件事情是我們必須要注意到的。 那就是國統會是我們現在俗稱的「黑機關」， 而且國統會所通過的國統綱領並不是法律。 為啥會這樣咧？這是有它的歷史背景在，當年很多行政機關都是黑機關， 雖然《中央法規標準法》裡說，行政組織必須以法律定之， 但是當年政府基本上嚴重地無視該項原則，別說當年啦， 一直到今天，行政單位裡未法制化的黑機關減少了，但還是有。 為啥當年這些黑機關會沒有法制化咧， 因為《行政程序法》在 1999 年才制訂，也就是說以前根本沒有法源。 國民政府從 1949 年撤退來台之後，到 1999 為止的五十年在幹嘛？ 呃，這我也不曉得。當年就是搞了很多便宜行事的東西。 像是當年國安會也是黑機關，到後來才弄出《國家安全會議組織法》。 這種實務上存在的東西，要嚴格去檢視的話其實是不合法的。 所以說我們都是到後來才在補課，把之前沒做的給做好。 《中央法規標準法》其實很久以前就有了，但很長一段時間之內都沒有落實。 那裡面規定，法律的名稱可以是「法、律、條例或通則」， 而行政命令的名稱可以是「規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或準則」。 所以你可以發現，綱領是什麼玩意兒？什麼都不是。 綱領不是法律，也不是命令。它就是個宣示性的文件，沒有法律效力。 可能有點像是總統元旦文告之類的東西。是官方文件但不是法律。 現在有了《行政程序法》之後，已經要求行政機關的組織必須以法律去規定。 所以你會看到每個合法的行政機關，都必須有個某某組織法來規範它。 國統會和國統綱領的內容，優點缺點當然可以去談， 但是我們也必須意識到的是，因為它存在的年代還沒有落實法律規定， 以致於用現在的眼光來看，它是由一個黑機關所訂出來的文件。 所以還是有它的侷限性在。 --

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