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媒體解讀葡國新移民法 並無傳聞中的“大赦”條款
2007年06月15日 16:22:26 來源：中國新聞網
據法國《歐洲時報》報道，旅歐華人高度關注的葡萄牙“大赦”傳聞，隨著葡萄牙新移
民法的表決出臺塵埃落定：新法最後版本中沒有“大赦”條款，但給予了無證者轉為合法
身份的機會。
由
葡萄牙執政黨社會黨于去年5月提出的新移民法草案，經過社會各界以及其他政黨
激烈討論與修改之後，終於在執政的社會黨以及第一大在野黨社民黨的護航下，于5月10
日在葡國議會中表決通過。認為葡萄牙應該針對打擊人口販賣和黑工問題做出更明確的規
範並且解決已在境內非法移民身份問題的民眾黨、右翼聯盟以及葡共黨則對新移民法草案
的最後版本感到失望，投了反對票。大多數移民組織代表認為，新法雖然“更人性化”些
，但有許多地方不切實際。政府曾承諾會提供已在境內非法移民合法化的渠道，但新法內
所包含的“渠道”只能為少數人解決身份的問題。新移民法尚需由總統簽字頒布，並在政
府提供所有詳細規範之後才能開始正式實施，有人估計需到年末。
新移民法部分條款
就目前透露出來的
新移民條款中，身份合法化的條件有：在葡萄牙出生並目前就讀小
學的外籍孩童及其父母；符合前幾次大赦條件，但尚未取得合法身份的外籍人士；人口販
賣組織的受害者；10歲以前就到葡萄牙，在葡萄牙居住超過15年，並曾擁有過葡萄牙國籍
(前殖民地人民)。
還有兩種方式被認為比以前規定有所鬆動，這就是：
在獲得雇用意願書並具備在葡期
間經濟自主的前提下，外籍人士可申請短期停留簽證進入葡萄牙；在葡萄牙已有投資，或
是有意願在葡萄牙投資人士(並具備經濟實力)，可申請居留簽證。其中後一項“投資移民
”的新身份，是由社民黨提議被社會黨接納後併入新移民法內的，目的是為吸引更多有助
於葡萄牙發展的移民與資源。因政府尚未公佈已通過的新移民法完整版本，因此暫時無法
進一步提供這個新條款的解釋。但無疑這項新移民身份很有可能會為現在還沒有合法身份
的華人移民提供一個合法化的渠道。
新的移民法展現了其“人性化”的一面，其對待非法移民“人性”了：被查獲的非法
移民將不送往一般監獄，而是送到專為非法移民設置的看守所或是使用電子追蹤監控(電
子手銬)。
有下列情況之一的人不得被遣返：出生在葡萄牙；在葡萄牙有身份合法的年幼
子女，並需依靠無合法身份的父母撫養；自10歲以前就在葡萄牙居住的。對於家庭團聚有
所放寬：事實配偶(同居人)以及年齡超過18歲的子女，在符合其他條件下有權利申請家庭
團聚。而新法對
移民局的工作效率也有了規定：移民局必須在三個月內完成居留以及家庭
團聚的申請批示程式，如果申請等待超過6個月沒有回復，則自動視為批准。另外，現有
的9種不同的居留身份全改為一種居留許可證，移民可選擇為他人工作或是自行創業。
新移民法也對一些
違法行為加重了處罰，比如：撮合或協助為取得合法身份的“假結
婚”人士以及當事人可被判2到5年有期徒刑；招募非法移民工作者可被判2到5年有期徒刑
；被發現剝削以及虐待非法移民者可被判2到8年有期徒刑等。
無證華人不可寄希望“大赦”
由於政府尚未公佈已通過的新移民法完整版本，許多寄希望於“大赦”的華人，可能
相信是政府為防備吸引更多非法移民從鄰近國家蜂擁而入，而不願事先公佈大赦消息的手
段，政府最終會屈服於來自社會各層面的壓力下，做出“大赦”的決定。但最近由葡萄牙
移民事務諮詢委員會委員、華人週一平以及候補委員詹亮等組織的與葡國國會議員的對話
中，葡萄牙國會社會黨議員Celeste Correia女士以及社民黨議員Feliciano Barreiros明
確對此表態：沒有可能。理由很簡單：葡萄牙是一個資源有限、發展尚不穩定的國家。在
現階段，葡萄牙不具備容納和吸收過多的外來移民的條件。
如果外來移民本身不具備在葡
萄牙合理生存的條件，那麼他(她)的加入只會為葡萄牙帶來更多的問題，而葡萄牙政府在
他(她)有困難的時候，也將無法提供所需要的協助。葡萄牙和外來移民群體只有在相互尊
重、嚴格遵守葡國法律規定的情況下，才能保證合法進入葡萄牙的移民能夠順利地在葡萄
牙落地生根，而不是成為一個社會負擔，或是成為缺乏社會正義的受害者。
兩位國會議員向大家介紹了
新移民法的立法精神。他們認為，葡萄牙是個傳統移民輸
出國，現有三分之一的葡國人居住在海外，如今葡萄牙漸漸轉型為移民接納國，葡國政府
認為，給予在葡萄牙的外籍人士公平機會與待遇，提供人性化的司法程式將有助於葡萄牙
移民在其他國家獲得同等的待遇。葡萄牙身為歐盟的一員，必須跟從歐盟統一政策的路線
，執行已由成員國表決通過的法令。新移民法也不例外，必須納入多項歐盟已通過與移民
政策相關的法令。國會通過的新移民法是具備符合現在和適應未來發展的法律，無論是從
國家安全、社會穩定性、移民權益、社會福利體系健全運作還是葡萄牙未來的資源分配與
吸取，都有週詳的考慮，但新法將如何被運用，移民團體又如何能夠將新法適用於解決自
身在葡萄牙生存的問題，必須等待內閣完成移民法的詳細執行規範才能知曉。
兩位議員都表示，希望內閣不負眾望，擬訂一個考慮週詳、有執行力度的規範。身為
立法機構而不是行政機構的成員，他們不便代表內閣發佈執行規範擬訂的進展，只表示內
部消息披露，新移民法應該會在今年的最後一個季度(10月和11月之間)完成所有立法程式
，正式開始實行。這並不表示目前滯留在葡萄牙但沒有合法渠道申請身份的外籍人士就沒
有留下的可能。議員們解釋，每一個人都可能是一個個案，而一個法律無法設想到每一個
個案。他們深信新移民法具備解決合情合理要求的條件，因此建議在內閣還沒有完成擬訂
執行規範的工作的時候，儘快向相關單位提出符合華人僑情的需要的要求。
跟風作假，誤人誤己
葡萄牙當局自去年公佈新移民法草案以來，一直堅持不會有所謂的“大赦”，即使在
反對黨、眾多移民權益組織和外僑僑團的敦促與請求之下，社會黨在最終的新移民法版本
中，一樣沒有併入“大赦”這一條款。從近些年的情況看，一般華人求“赦”心切，只要
聽到哪個國家的移民政策有什麼風吹草動，就不分青紅皂白，人先去了再說，而在當地的
華人，也有一小部分或是出自善意，或是想借機發財，但在八字還沒有一撇的時候就散播
不正確的資訊，搞得沸沸騰騰，結果時常是竹籃打水一場空，人財兩失。
葡國當局近期來加緊對於沒有合法葡國身份的外國人的稽查，特別是在有可能雇傭非
法移民“黑工”的場所。這對一直無法解決身份問題的僑胞們是一大惡訊，也是令家人朋
友及老闆們擔憂的事情。人在國外，當然是希望能具備在當地居留的合法身份，如此一來
，無論是打工還是自己做生意，都能夠依法行事，也能夠享有法律的保障，更不用時時提
心吊膽，害怕會被查到送走。近些年來，歐洲各國多少都執行過不同程度的“赦”，雖然
條件不一，但是共同點都是要求有工作和能證明一定程度地融入了當地社會。如果是臨時
跟風，無疑將會走上偽造文件的惡路，而偽造文件無論在哪個國家，都是違法的事情，一
旦被證實，當事人就會要負上刑事責任，為自己的紀錄加上一個污點，甚至造成喪失合法
身份的理由。據了解，為了取得合法身份而偽造資格在移民圈內早就見怪不怪，但是早些
年歐盟國家政府與中國人的接觸不多，並沒有把這項不法行為和中國人聯想在一起。但現
在已不同了，就以葡萄牙為例，司法機構和移民事務單位在審核中國籍公民的案例時候，
是否有偽造資料已成為主要考量項目之一。歐盟國家之間是有溝通和資訊交換渠道的，這
兩年來在歐洲各國頻頻傳出華人犯罪的事件，從走私、欺詐到破壞社會治安，這些行為都
會影響到整個歐盟對中國人的看法和對待。因此，如果鋌而走險，那結果可想而知。
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