來源媒體或網址: http://e-info.org.tw/node/40317 苦勞網- 立法院趕進度，不公不義 公民監督國會，步履維艱 台北訊/特約記者孫窮理報導 2009/01/15 立法院第7屆第2會期「照例」在混亂而草率的狀況下結束，爭議多時的《國際機場園區發 展條例》、《促進產業升級條例》延長落日、遺產稅調降、《離島建設條例》博弈條款… 等將對國家財政、稅收、所得分配與地方發展影響重大的法案，都在一天之內過關，而眾 所注目的「公共電視預算」則仍在「要求公視在網站按季公布財務、會議紀錄、經理級以 上人事之變動。原民台、客家台及宏觀台，自九十八年度起，相關經費分別報請原民會、 客委會及僑委會同意始能動支。」引起政治介入疑慮的條件下解凍。 另外，如《集會遊行法》修正案，與硬插入「土地重劃」條文的《農村再生條例》等，在 立法院裡，或者吵嚷不休、高來高去，或者暗渡陳倉、意圖矇混，在立法院外，人權團體 與農村組織工作者則焦慮不已，又不見得使得上力。在政黨利益的盤算下，「民意」似乎 總難傳入立法院的高牆；在又一次的混亂與驚嘆之後，成立即將屆滿兩週年的「公民監督 國會聯盟」在1月14號上午，應景地召開了記者會，對立法院的表現提出批判。 「立法院把法案積到最後三天」，公督盟執行長何宗勳拍著桌上厚厚的草案說，「總共15 公斤重、21公分厚，如果要印給每一個立委，要砍79顆樹」，在這種情況下，立法院法案 審查，根本沒有「效率」與「專業」可言，他說，不只如此，立委所承諾的公益、陽光法 案（《公務人員利益衝突迴避條例》、《立法委員行為法》、《政治獻金法》）沒有通過 ，反倒是「賭博的法案」優先通過、國民黨把「中正紀念堂」牌子重新掛回去的政治性法 案通過了，而以「少數」為藉口的民進黨也好不到哪去，「為什麼不把追打李慶安的力氣 ，用在審法案上？」何宗勳說；對於這一會期立委的表現，他認為是「不及格」的，應該 予以譴責。 不過，不管是立法委員關心的是什麼、審查法案有沒有效率，甚至這些政治人物陽光不陽 光，恐怕都不是各有不同關切法案的民間團體所最關心的事情，立法院效率再高，如果通 過的都是圖利少數人、讓多數人受害的法案，那麼大家搞不好寧可他們再多沒效率一點。 像這一屆，這樣通過這些法案，恐怕不是從立委的「出席率」或「發言次數」這些量化的 統計，所能監督得到的。在經歷過上一會期「立法委員評鑑報告書」製作的過程之後，何 宗勳也坦承公督盟所遭遇的問題。 他拿出這一會期立委評鑑的「作業辦法」，表示在對這個會期的評鑑裡，公督盟將加入更 高比例的「質化」評鑑項目。「作業辦法」中提到，除了「出席率」、「發言率」、「提 案率」等形式指標外，也將包含「法案內容是否符合公共利益」、「發言是否具有深度」 、「立委問政行為表現是否脫序」等這些「實質指標」；不過，何謂「公共利益」？何謂 「深度」？如果一位委員為了阻擋一個「不公不義」法案的通過，而跳上主席台，那又是 不是「脫序」行為呢？ 不同於過去勞工、環保、司法改革、社會福利…等團體有特定法案要推動／阻擋，或者提 出若干修法、立法方向而組成的聯盟，「公督盟」以「國會監督」的這一個形式出現，在 這兩年來的運作，可以算得上是國內的創舉，不過，如何將國會監督與社會運動的實質訴 求結合，何宗勳期待更多的NGO組織、社運團體能夠加入公督盟，一起推動他們的議題； 而從最近如「公視預算解凍」、「反博弈條款」的動員裡，也已經看到公督盟的積極參與 ，甚至主導；公督盟有沒有可能發展成一個社運對國會進行監督的「議題平台」，而發揮 更大的功能，這有待觀察。 我們只需觀察這會期與各領域的社運團體密切相關，無論通過或沒有通過的法案，其高度 技術與繁瑣，就可以了解，從「實質面」掌握立法院個別議題的困難度，更不用提跨領域 地了解國會裡所進行的種種、以進行更大範圍的集結；更重要的，可能還是，如何對更多 受到影響的草根群眾做說明、將民眾的力量拉進國會。 --- 本會期通過的部份法案： 《國際機場園區發展條例》 * 園區內從事貨物儲存與簡易加工業務即可免關稅，並保障10%的產品可內銷免稅。 * 僱用勞工總人數中，原住民員工應占3%，服務業不得僱用外勞及大陸勞工。 《促進產業升級條例》第9條之2修正案 * 自去年7月至今年底，製造業及其相關技術服務業投資，屬新投資創立或增資擴展 者，將享有連續五年免徵營利事業所得稅的優惠。（延長落日：促進產業升級條例自 1991/01/01起施行，原施行期限於1999/12/31屆滿，經修法延長施行至2009/12/31，現在 再延長至2014/12 /31） 《遺產及贈與稅法》部份條文修正案 * 遺產稅與贈與稅均調整為統一稅率10%，遺產稅免稅額從七百七十九萬調高為一千 二百萬元，贈與稅免稅額從每年一百萬元調高為二百二十萬元。 * 遺贈稅分期繳納時間也從十二期延長為十八期，每期間隔以不超過二個月為限。 《離島建設條例》部分條文修正草案 * 未來離島可發展含博弈設施的觀光事業 * 交通部觀光局將針對大型綜合渡假區訂定管理辦法，作為爾後招商、甄選及度假區 規劃的依據 * 開放離島設觀光賭場，要超過1/2以上公民投票 《勞工保險條例》第20條條文修正案 * 讓懷孕期間遭資遣婦女也可請領生育給付 《特殊境遇（原：婦女）家庭扶助條例》 * 將有生活困難的男性單親家庭、隔代教養家庭，一併納入扶助。 《人口販運防制法》 * 以人口販運方式，使他人從事性交易、勞動與報酬顯不相當工作、以及摘取他人器 官，最高可處12年有期徒刑，最高將併科新台幣700萬元罰金。 《入出國及移民法》第16條條文修正案 * 讓800多名滯台泰緬國軍後裔與100 多名流亡藏人，在台灣取得合法居留身分。 公共電視台預算 * 新聞局補助公視預算案，院會同意解凍，但要求公視在網站按季公布財務、會議紀 錄、經理級以上人事之變動。原民台、客家台及宏觀台，自九十八年度起，相關經費分別 報請原民會、客委會及僑委會同意始能動支。 --- 沒有通過的法案： 《集會遊行法》 * 法案中關鍵的「強制報備」、「禁制區」，和「命令解散權」等條文，由於朝野間 爭議太大，必須交由朝野協商。 《農村再生條例》草案 * 一讀會通過，因涉及土地重劃，與違背農民自由意志問題（第三章），引爆爭議， 這個會期到目前為止，尚未開過公聽會。 　 《溫室氣體減量法》 * 能源三法之一 * 環保團體批評：1.沒有『減量目標』的減量法；2.部門別減量政策無具體行動時程 ；3. 無罰則的效能標準；4.充斥暴利的碳交易 　 《能源稅法》 * 能源三法之一 　 《再生能源發展條例》草案 * 能源三法之一 　 《就業保險法》部分條文修正草案 * 發放育嬰留職停薪津貼 --- 製表：孫窮理；苦勞網專題整理：200901立法院第7屆第2會期法案 ※ 本文轉載自苦勞網 --

※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 220.140.124.175 ※ 編輯: balanceCIH 來自: 220.140.124.175 (01/19 01:21)