※ [本文轉錄自 MdnCNhistory 看板 #1gSX9qU0 ] 作者: tatungtatung (tatungtatung) 看板: MdnCNhistory 標題: Fw: 中國的對外援助 時間: Wed Aug 5 00:25:23 2026 ※ [本文轉錄自 WriteService 看板 #1gSX8TdK ] 作者: tatungtatung (tatungtatung) 看板: WriteService 標題: 中國的對外援助 時間: Wed Aug 5 00:23:53 2026 中國的對外援助 https://user.guancha.cn/main/content?id=342448 今天初哥看了一篇文章，叫《中國真的闊了，但我們想知道錢給了誰？ 》（以下簡稱原 文）。這篇文章的作者自稱是“因工作緣故，接觸大量國際援助項目，特在此分享一些國 際援助的內幕。” 文章裡主要的論點有以下幾個（均摘自文章原話）： 1) 中國合計對外援助（含無息和低息貸款）已高達60365億元人民幣，是全球最大的對外 援助國。如果把這筆錢用在國內民生，可以每人分得4,378元，或立即解決全民健保、全 民免費教育、全民養老等老大難問題。 2) 絕大多數中國外援計畫無法追蹤其用途和效果。 3) ODA優惠貸款就相當於我們親戚間的借款一樣，是為了幫你，而不是為了賺你的錢。 4) 如果中國的對外援助也能如西方國家對華援助那樣，用於基本民生，也算是造福世界 了。但我們還是想知道這麼多錢都給了誰，有什麼效果？ 對於這個自稱的專家，初哥今天就來和大家討論中國對外援助究竟為我們帶來了什麼。 0. 先讓我們來看一個小故事 讓我們以中國對外援助最多的非洲，先來說一個小故事： 非洲：大哥，我窮啊，我要脫貧，我要發展。 中國：沒問題，大哥給你投資點工廠怎麼樣？有了工廠你們可以勞動致富。 非洲：好是好，可是我們現在很多人都吃不飽，生了病也沒錢看… 中國：兄弟別急，我們派些農業技術專家，給你們去培育糧食和經濟作物，再給你們建些 醫院、派些醫生去做培訓怎麼樣？ 非洲：好啊，我們能吃飽、看病就有更多勞動力，有勞動力就能開工廠生產… 中國：是啊！你們需要蓋什麼工廠？ 非洲：我們沒有電，蓋了工廠也運作不起來啊… 中國：沒事，不就是電麼，我讓中國電建、中國能建去幫你造幾個發電廠。你要水電還是 火電？要不然都齊活給你建了。 非洲：太好了大哥！但是我們連路都沒有，怎麼運送燃料… 中國：好辦啊，來來來中交建，去給非洲兄弟們修幾條路！ 非洲：還沒有運輸的卡車和建造的工程車… 中國：沒關係，中國重汽、三一重工，給我們的非洲兄弟弄點卡車過來！ 非洲：大哥你太好了… 中國：現在都網路化管理了，你們這有電了沒網也不好啊。 非洲：大哥您看…？ 中國：中興、華為過來，把5G給我們非洲兄弟上一上，以後我們搞遠距訓練也方便！ 非洲：大哥，這一切都太好了，可是我們沒錢啊… 中國：我們都兄弟這麼久了，談錢太傷感情！我們給你們捐點啟動資金，剩下的我們去市 場上籌措，你們發展起來了就是很大的消費市場啊！ 非洲：大哥，真的這麼好麼，不用我們出錢？ 中國：兄弟你看，還不信大哥麼？當然那些公司都是市場化運作，虧本的買賣他們也不能 做長久。你不是有礦麼？你拿點礦跟他們換得了。 非洲：好的好的，錢我真沒有，礦多的是，要多少拿多少！ 中國：有礦了，他們還得往外運，不然沒辦法賣啊是不。這樣，讓中鐵建來給你們修點鐵 路，再讓招商局和中港灣給你們修點港口，這都免費送你們的！ 非洲：大哥考慮的真是太周到了，港口的營運權就交給你們了！ 中國：小意思兄弟，還要什麼記得開口直說！ 非洲：大哥……不是小弟事多，你給我們蓋這麼多東西，能回本麼？ 中國：放心，我們國內一大波民營企業要輸出產能、開發新的市場，你們那富起來了大家 都有得賺是不？ 非洲：大哥，我真是太感動了，以後要兄弟幫忙的就吩咐一聲！ 中國：好嘞兄弟，以後記得在國際上幫大哥說說話就好！ 於是我們就看到了，中國一口氣在非洲投資建造了二十多個港口，它們分別是： 蘇伊士港（埃及）、塞德港（埃及）、達米埃塔港（埃及）、蘇丹港（蘇丹）、舍爾沙勒 港（阿爾及利亞）、馬薩瓦港（厄立特里亞）、多哈雷港（吉布地）、吉布地港（吉布地 ）、蒙巴薩港（肯亞）、巴加莫約港（坦尚尼亞）、達累斯薩拉姆港（坦尚尼亞）、馬普 託港（莫三比克）、塔馬塔夫港（馬達加斯加）、努瓦克肖特港（茅利塔尼亞）、科納克 里港（幾內亞）、阿比讓港（科特迪瓦）、特馬港（加納）、洛美港（多哥）、拉各斯萊 基港（奈及利亞）、克里比港（喀麥隆）、黑角新港（剛果（布））、馬塔迪港（剛果（ 金））、羅安達港（安哥拉）、巴塔港（赤道幾內亞）、聖多美和普林西比港（聖多美和 普林西比） 不查不知道，一查嚇一跳，連蘇伊士運河20%的股權都在2007年被中遠太平洋收購了。 而鐵路方面，中國建設的就有： 亞吉鐵路（衣索比亞）、坦贊鐵路（坦尚尼亞、尚比亞）、本格拉鐵路（安哥拉）、阿卡 鐵路（奈及利亞）、蒙內鐵路（肯亞）、莫三梅德斯鐵路（安哥拉）、亞的斯亞貝巴輕軌 （衣索比亞） 根據國際能源總署最新匯總的數據，中國在撒哈拉以南非洲的24個國家承建發電項目，在 2014年已經開工、預期到2024年前竣工的發電項目共有49個，總裝機9,111兆瓦（占同期 非洲撒哈拉以南裝機的20%）。其中水電25個項目，裝置5,764兆瓦（占同期非洲撒哈拉以 南水電裝機61%）；其他再生能源10個項目，裝機1,178兆瓦（占同期裝機11%）；煤電5個 項目，裝機811兆瓦（占同期裝機50%）；天然氣發電項目4個，裝機988兆瓦（占同期裝機 13%）；燃油發電項目5個，裝機370兆瓦（占同期裝機8%）。 1.最基礎的問題：對外援助的錢和對內援助的錢是不一樣的 為什麼不把對外援助的錢用在國內、改善國內民生？這已經是個爛大街十幾年的問題了。 最簡單的回答就是：對外援助的錢，和對內援助的錢，是不一樣的。 最簡單的，對外援助使用的大多是美元，而不是人民幣。 有朋友會問，人民幣和美元有什麼差別？不就是換算一下的事？如果你這麼想，就大錯特 錯了。 為什麼要使用美元，原因有三： 1) 是美元作為使用量最大、信用最好的國際儲備貨幣的地位決定的。 這也是為什麼美元霸權能夠存在的重要原因，也是為什麼美國只要開動印鈔機就能在國際 上空手套白狼、薅別的國家的羊毛的重要原因。 美元是以美國的國家實力和信用作為背書，你拿了我的美元不會在短期內大幅度貶值，拿 了我的美元可以在國際市場上任意交換你想要的貨品和服務、不會有任何國家拒收美元， 如果拒收，美國很可能就會外送民主… 這就是為什麼很多國家願意收美元的原因，因為手上拿著美元沒有任何國家拒收，可以換 取任何想要的資源、商品或服務。 2) 美元如果換成人民流入國內，會推高國內通膨的風險。 每一美元流入國內，央行會依據國際匯價發行相應的人民幣。假設有1兆美元進入國內， 央行就會發行7兆人民幣。 這1兆美元並沒有真正進入國內，而是以貨幣佔款形式留在央行，但7兆人民幣是實實在發 行出去了。 由於人民幣不能自由兌換成美元，所以這7兆只能在國內流通，那就會引發國內通膨的風 險，但對國外卻沒有什麼影響，因為人民幣不能像美元一樣在國際自由流通。 這也就是為什麼國家要推動人民幣走出去的重要因為。 3) 大量美元留在手上風險大，換成資源才是最真實的。 有朋友或許會說，那這些美元留在手上多好，為什麼非要拿出去援助？這是因為美元這個 東西留存要適度，多了少了都不好。 美元太少，很難抵禦外國或大鱷的薅羊毛行動，例如1998年金融風暴時，手中 的美元就 是抵禦索羅斯做空的最大底氣。 美元太多，會推動系統性的金融風險。如果一旦美國發生系統性的金融風險、或是因為美 國國家政策而導緻美元貶值，那麼如果手握大量美元，中國必然會因為美元貶值而遭受損 失。 所以手中所持的美元要適度，足以抵禦外部的金融風險即可，多出來的可以拿去換取更多 的資源。 2.中國真是世界最大的援助國麼？ 在原文中，作者聲稱中國是全球最大的對外援助國，初哥網路上查了一下，這個資料應該 出自美國智庫AIDDATA的資料。那麼這個數據是否就是準確呢？ 這裡我們就要從援助的類型說起。 大家所熟知的援助類型大多數ODA－官方發展援助，Official Development Assistance。 二戰後美國援助歐洲重建的馬歇爾計劃，就是一個龐大的ODA項目；而日本對中國的援助 ，大多也是以ODA方式存在。 在ODA中，包括無償贈款，此外還包括不以商業利益為考慮、在利率和償還期限上極為優 惠的貸款。 ODA較符合大眾傳統認知中對「援助」的定義。 除了ODA外，援助的主要類型還包括OOF——其他官方資金，Other Official Flow。 OOF 的定義來自於1956年成立的“巴黎俱樂部”，根據OOF的定義，貸款贈款部分低於25%的援 助都屬於OOF。而OOF形式的援助中，擁有更多的商業考量。 以上這是國際上對外援助定義的標準，也是AIDDATA計算中國對外援助時所使用的標準， 但在中國有著自己的定義標準。 在國務院新聞辦公室2014年7月10日發表《中國的對外援助（2014）》白皮書中，中國的 對外援助主要是三種形式：無償援助、無息貸款和優惠貸款。 無償援助和無息貸款可以納入ODA，但優惠貸款很難歸類。 優惠貸款主要用於協助受援國建設有經濟社會效益的生產型項目、大中型基礎建設項目， 提供較大型成套設備、機電產品等。 其本金由中國進出口銀行透過市場籌措，貸款利率低於中國人民銀行公佈的基準利率，由 此產生的利息差額由國家財政補貼，期限一般為15年至20年（含5年至7年寬限期）。 舉個例子，假如中國進出口銀行以1%的利率發放了1億美元的優惠貸款，而中國人民銀行 的貸款利率為6%，那麼每年的補貼就是5%，合500萬美元。 這意味著，政府提供的1億美元優惠援助貸款，只花了對外援助預算中的500萬美元。而傳 統援助國有極大可能將1億優惠貸款全部面額算作ODA，將他們看作贈款。 最典型的例子是蒙內鐵路，AIDDATA將這個作為中國對外援助項目，實際它只是用開發性 金融支持的項目。蒙內鐵路九成資金由中國進出口銀行提供融資支持，是肯亞獨立以來最 大的基礎建設「投資」計畫。 這也就是為什麼在一些人眼中，中國對外援助的已經變成了世界第一的緣故。而一說起“ 援助”，又有很多人就自然而然地把援助理解為白送，從而急得跳腳，也就容易理解了。 3.中國的對外援助的主要類型是什麼？ 那麼中國以國際的標準來計算，更偏向援助性質的ODA和更偏向商業投資的OOF分別佔有多 少呢？ AIDDATA的圖表和資料是這麼描述的： China's official finance is less concessional than that of other large players. 與其他主要參與者相比，中國官方財政的優惠程度較低。 截止至2014年，中國提供的對外援助中以商業為考量的OOF佔比較高，而以無償援助為考 量的ODA佔比只有OOF的1/4左右。 同時在《中國的對外援助（2014）》白皮書中的數據是這樣的： 2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元。對外援助資金包括無償援助、無利息 貸款和優惠貸款三種方式。 中國對外提供無償援助323.2億元人民幣，佔對外援助總額的36.2%。 中國對外提供無利息貸款72.6億元人民幣，佔對外援助總額的8.1%。 中國對外提供優惠貸款497.6億元人民幣，佔對外援助總額的55.7%。 白皮書的資料和AIDDATA的資料分佈大致差不多，優惠貸款（類似AIDDATA資料中的OOF） 佔了一半還多。 那麼歐美政府的ODA佔比是多少呢？初哥之前讀過李小雲教授的《發展援助的未來》一書 （《發展援助的未來》 | 讀書筆記），在本書中第210頁的數據是這樣的： 以中美對比為例，美國的官方發展援助（ODA）佔了對外援助總量的85.9%，而我國的官方 發展援助（ODA）僅佔對外援助總量的33%。這是由於我國政府的對外援助資金中絕大部分 是為了滿足發展中國家解決自身發展問題而提供的觸媒資金或槓桿資金。這與傳統的西方 已開發國家注定會造成單向依賴和從屬關係的官方發展援助有一定區別，我國的對外援助 更注重「授人以漁」而非「授人以魚」。 《發展援助的未來》，李小雲 由以上的數據我們可以得到以下結論： 1) 其他援助大國主要以無償援助性質的ODA為主，中國發展援助主要以擁有商業考量的 OOF為主。 2) 相對於世界其他援助大國，中國的發展援助的「優惠性質」偏低。 所以，並不是像許多人想像的那樣，中國的對外援助就是簡單的給別的國家送錢、不求回 報。而且，全球的對外援助大多都有自己的政治目的，並不是像作者所想像的那樣，“ ODA優惠貸款就相當於我們親戚間的借款一樣，是為了幫你，而不是為了賺你的錢。” 4. 對外援助是不是為了賺錢？ 依照原文作者的邏輯，對外援助就應當是像「親戚借款」一樣純潔、沒有任何利益考量。 初哥讀到原文時，十分驚訝於作者的幼稚，按說一位從事了援助事業、知道援助事業「內 幕」的業內人士不應該如此一廂情願。 要回答這個問題，我們應該先看看全球公認的最成功的ODA計畫：二戰後美國為援助和重 建歐洲而開展的馬歇爾計畫。 馬歇爾計畫（The Marshall Plan），官方名稱為歐洲復興計畫（European Recovery Program），是第二次世界大戰結束後，美國對被戰爭破壞的西歐各國，進行經濟援助、 協助重建的計劃，對歐洲國家的發展和世界政治格局產生了深遠的影響。 該計劃於1947年7月正式啟動，並整整持續了4個財政年度之久。在這段期間內，西歐各國 透過參與歐洲經濟合作暨發展組織（OECD），總共接受了美國包括金融、科技、設備等各 種形式的援助合計131.5億美元，其中90%是贈予，10%為貸款。 《當代國際關係史》，朱明權 依照原文作者的邏輯，馬歇爾計畫就是一個純潔的項目，只是美國為了歐洲戰後復原而藉 錢給歐洲，是一個完全不賺錢的項目。那麼事實上呢？ 事實上，馬歇爾計畫是一個政治目的遠大於經濟目的的援助計畫。二戰結束後西歐面對著 蘇聯的步步緊逼而沒有還手之力，這時馬歇爾計畫的橫空出世起到了以下幾個關鍵作用： 1) 推動西歐經濟恢復，增強西歐各國自身的實力，以抵禦蘇聯的全方位侵蝕。 2) 離間西歐各國與蘇聯的關係，凡是拿了馬歇爾計畫的援助，就不能拿蘇聯的援助，從 而抵制蘇聯的擴張。 3) 鞏固了美國和西歐之間的北大西洋同盟。雖然馬歇爾計畫在1951年終止，但美國和西 歐的友好關係一直持續到冷戰結束，馬歇爾計畫為冷戰中對抗蘇聯的北約的形成奠定了基 礎。 那麼，馬歇爾計畫是否真的賺不到錢呢？ 答案是否定的。 二戰時美國本土並沒有受到戰爭的破壞，而歐洲卻受到戰爭巨大的破壞、百廢待興。 這時美國擁有先進且龐大的生產力，並且在戰爭中累積了龐大的貿易順差。而歐洲擁有一 個龐大的需求市場。但是由於歐洲的財富在二戰中消耗殆盡，卻沒有任何購買力。 這時美國就以馬歇爾計畫等一系列援助計畫向歐洲提供美元信貸，從美國手中拿了美元的 西歐各國再向美國購買各種急需的產品。 於是透過馬歇爾計劃等等一系列的援助計劃，美國就形成了這樣的利益鏈： 1) 拿了馬歇爾計畫的錢，等於在政治上服從美國，於是美國獲取了政治利益。 2) 這些美元大部分用來購買美國的商品，於是美國的商人又獲得了商業上的利益。 吃人嘴短，拿人手軟，拿了我的錢，就得跟著我幹。雖然馬歇爾計畫的資金90%都是無償 贈與，但西歐從此鐵了心一直跟著美國直到1991年鬥到蘇聯解體。美國從馬歇爾計畫中所 獲取的戰略利益，遠大於所獲得的直接的經濟利益。 所以，多對外援助並不能直接獲取經濟利益，卻能夠在國際的戰略博弈中獲得於遠大於經 濟利益的戰略利益。如果把對外援助給看作僅僅是親戚間人畜無害的借款，那麼目光實在 就是太短淺了。 當然，我們也不能把ODA說得那麼勢利眼。隨著對外援助的發展，以及聯合國千禧年發展 目標、永續發展的提出、最後成為國際援助的焦點和路線圖，對外援助正在更多地兼顧受 援國和國際社會的利益，援助有效性問題也日益受到了重視。 5. 中國的對外援助和歐美的對外援助的區別 1) 中國的發展經驗是平行的發展經驗，而不是西方的二次加工生產的發展經驗。 中國本身就是一個從落後國家一步步發展起來到先進國家的例子，本身就擁有示範性的作 用，而且中國的發展經驗是透過自己一步步摸索出來的，是一手的發展經驗。 西方國家的發展大多是經過原始的資本主義積累，從而在第一次、第二次工業革命時期就 成為了已開發國家。 西方的發展經驗由於不能再經歷殖民時代的原始資本積累，所以發展經驗是需要二次加工 的、而且也是未經實踐過的經驗。 而大多數發展中國家並沒有經歷過原始的資本累積過程，而是成為了殖民地、半封建半殖 民地社會。 而中國因經歷國家衰退、任人宰割到再復興的完整過程，有著感同身受的體驗。基於這種 親身經歷，中國所提供的援助能夠更切合其他發展中國家的需求。 非洲：我們窮，我們要脫貧、我們要發展！ 美國：OK沒有問題，你們需要建立工廠，你們需要投資，你們需要受教育，你們需要民主 的政府… 非洲：我們吃都吃不飽，生了病都沒法治… 美國：OK沒有問題，我們給你們送醫生、送糧食，但是你們要男女平等，要公平選舉… 非洲：MMP… 中國：嘿哥們，最新的玉米栽培技術要不要？保證種下去三個月後大豐收！ 非洲：要要要！來來來，我們好好談談！ 2) 中國的發展經驗是由經濟到政治，而西方的發展經驗是條件決定論－幹預的路徑，由 政治到經濟。 中國的發展經驗習慣先發展經濟，然後在經濟發展的基礎上促進制度的變革。而西方的發 展經驗習慣先建構「正確的」制度環境，再透過制度環境去發展市場。 這與西方一貫推行的普世價值、以及對自己「民主制度」的迷之自信是分不開的。西方認 為自己的製度就是世界上最好的製度，所以要把它推廣開來，讓一切落後的地區都學習「 最先進」的製度，才能夠實現脫貧與發展。 而中國在歷史上經歷過了很多次的王朝興衰，深知經濟基礎決定上層建築，幾乎每次王朝 的衰落都是由民不聊生所引起，而每次復興之初都會採取經濟上的休養生息政策、以促使 生產力的恢復。 非洲：我們窮，我們要脫貧、我們要發展！ 美國：來，跟我先學一下民主政治一人一票，學完後你們就能選出好的領導人。 非洲：選出我們想要的領導人之後呢？ 美國：你們就能建立起先進的民主制度，然後就能蓋工廠、發展經濟。 非洲：可是我們現在連飯都吃不飽！ 美國：還是因為你們沒有民主的選舉，所以選不出好的領導人，來，跟我念，一人一票， 民主選舉… 非洲：MMP… 中國：嘿哥們，高產量的馬鈴薯種植技術要不要？一畝地能產8000斤哦！ 非洲：要要要！來來來，我們好好談談！ 3) 西方的發展援助習慣於建構公平的話語，而中國的發展援助習慣提供技術。 西方的發展援助習慣先建構「性別平等、勞工權益、種族平等」這樣的話語，大部分的發 展援助都是投入這方面的培訓與建構。 而中國的發展援助習慣提供實用的技術，以技術去謀求生產力的發展，進而提升當地的經 濟水平。 非洲：我們窮，我們要脫貧、我們要發展！ 美國：你們男女平等了麼？你們的勞工有最低工資保障麼？ 非洲：我們窮得褲子都沒得穿了… 美國：來，只有男女平等的發展才是好發展；沒有最低工資保障上什麼班，你們要遊行、 要爭取自己的權益！ 非洲：可是我們吃都吃不飽！ 美國：沒有男女平等、沒有勞工權益你們都是在被資本家剝削！ 非洲：MMP… 中國：嘿哥們，最新的節水灌溉技術要不要？比傳統的技術節水2/3，沙地裡也能種出馬 鈴薯哦！ 非洲：要要要！來來來，我們好好談談！ 3) 中國的發展援助喜歡互惠共贏的經濟合作，而不是單純的無償的發展援助。 中國發展援助的特點是“授人以魚不如授人以漁”、“互惠共贏”，無償援助比較少，利 用無息或低息貸款形成觸媒資金和槓桿資金撬動項目投資比較多。 在中國的發展援助計畫中，無償援助只佔到1/3，剩下的2/3都是以各種優惠貸款形式發放 。 而西方的發展援助項目則較多是無償援助形式，無償援助資金能夠占到發展援助的 60%~80%。但是這種無償援助給受援國帶來的往往是援助依賴，以及更多的政治干涉。 非洲：我們窮，我們要脫貧、我們要發展！ 美國：來，這些錢都是送你們的，不用還，想要還可以跟我們說。 非洲：還有這麼好的事？ 美國：爺有的是錢，但是拿了我的錢，你們得聽我們的話。我們說東你們不能說西，我們 要打狗你不能抓雞。 非洲：MMP… 中國：嘿哥們，我們政府投1/4，剩下的3/4都由我們國內公司投，具體最後能不能成、能 不能盈利、分多少你們自己商量。 非洲：來來來，我們好好談談！ 4) 中國對外援助中官方援助佔比少，而美國的對外援助中官方佔比多。 美國的官方發展援助佔了對外援助總額的85.9%，而我國的官方發展援助僅佔對外援助總 額的33%。 這是由於我國政府的對外援助資金中絕大部分是為了滿足發展中國家解決自身發展問題而 提供的觸媒資金或槓桿資金。 這與傳統的西方已開發國家注定會造成單向依賴和從屬關係的官方發展援助有一定區別。 非洲：我們窮，我們要脫貧，我們要發展！ 美國：沒問題，來申請我們的援助資金吧，只要聽話就有錢！ 非洲：好的好的！ 美國：下個月聯合國有個投票，你們要這麼這麼投… 非洲：可是我們對這個問題並不這麼認為… 美國：什麼？ ！下一期援助資金暫停！ 非洲：MMP… 中國：嘿哥們，我們政府出一點、國內公司出剩下的，你們沒錢沒關係，你們不是有礦麼 ？礦場給你們算股份，賺了的我們一起分，虧不了你！ 非洲：來來來，我們好好談談！ 6. 為什麼只有中國能這麼做 透過上一段的分析，我們能發現中國模式和歐美模式的兩個差異： 1) 歐美援助要去改變受援國的體制，基於體制的改變實現發展。中國模式更注重傳授實 用的技術。 2) 中國則較注重使用觸媒資金和槓桿資金，以部分優惠的援助帶動更多的商業投資和開 發行為。 那為什麼只有中國能這麼做？答案有三條： 1) 中國有著最全面的產業鏈。 相對於美國的去工業化，以及歐洲不完整的產業鏈，中國擁有39個工業大類、191個中類 和525個小類的完整產業鏈，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。 雖然我們在高精尖技術方面還有欠缺，但在民生方面已經能夠自給自足。能養活14億人的 產業鏈是一個長期累積的結果，並且我們從無到有、從有到優一步一步走了過來，有著從 零開始發展的經驗。 同時眾多的發展中國家有著承接產業鏈轉移的需求。 為什麼發展中國家尤其需要一些中低階的產業鏈？因為依據他們的環境、生產、投資、勞 動人口素質的條件，高端產業沒法一下子發展起來，只能從中低端產業做起，有了一定的 積累後再向高端進軍。 中國的高端產業鏈也還欠缺很多，但我們已經能製造一些中低端的晶片，雖然在國際半導 體產業中我們還是高中生，離發達國家和地區的博士級別還相差很遠，但對於一些發展中 國家，中國的半導體產業已經算是高精尖產業了。 但是中國的半導體產業並不是一蹴而就，也是從低階的組裝電腦開始，再到生產一部分零 件，最後才發展出較為先進的半導體產業。 而對於這些發展中國家來說，他們也需要經過相同的路徑，才能夠一步步進軍高端產業。 中國有著豐富的中低端產業的發展經驗，此類的經驗最適合發展中國家。 而這類產業的經驗在已開發國家中已經基本消失了，想傳授都沒得傳授。所以在已開發國 家所做的援助中，基本上都集中在環境、能源、公平治理等方面。 而中國所做的援助，大多集中在基建、採礦、輕工業、農業等產業。對發展中國家來說， 中國輸出的更多是最基礎的民生產業，也更受歡迎。 如果我們按照馬斯洛需求層次理論把發展中國家的需求劃分，就會發現有不少發展中國家 的需求還落在了最低級的「生理需求」層次。 吃飽、穿暖、能治病均屬於最低的生存需求，而中國所提供的援助恰恰能在這些方面幫助 發展中國家人民發展此類的生產力、從而長久地解決此類需求。 2) 中國有著基建狂魔的屬性，擁有一群高素質、能傳授經驗的勞工。 作為基建狂魔的中國有著豐富的基建經驗，並且有一群高素質、經驗豐富的勞工。 大家都知道在歐美等已開發國家，建築工人的薪水可能比一般白領都要高，而且建築工人 也是一個人數不多的行業。而由於已開發國家的基建大潮基本上都是在二三十年前就結束 了，基建的經驗可能已經隨著時間而流失了不少。 而中國的優勢就在這裡，我們不僅有大量可以從事基建的工人，而且他們在近二十年間經歷過各種各樣的基建項目 ，積累下了豐富的基建經驗。 而中國擁有從零下四十度的嚴寒到四十度酷熱、從高原凍土到泥地沼澤的廣袤國土、各種 複雜多變的地質條件下的施工經驗。 這決定了中國是一個最適合輸出基礎建設計畫的國家，而發展中國家所最亟需的則是基礎 建設。 公路、鐵路、港口決定了能不能把原料以最低的成本、最快的速度運送到工廠、把製成品 運輸銷售到目標區域；發電和輸電設備決定著工廠的能源供應是否穩定。 只有基建項目得以落實，才能夠擁有穩定發展其他產業的基礎。而基建狂魔則是這些國家 的不二之選。 中國不僅能夠幫助發展中國家完成一部分最基礎的基建項目，而且能夠把基建經驗大規模 地傳授給當地的人民，達到「授人以魚不如授人以漁」的目的。提升當地的就業率、培養 一批能夠從零開始建立自己國家的優質勞動力。 3) 中國以國家隊為槓桿撬動私企投資與建設 中國在發展中國家以國家隊為先導，進行基礎建設投資與建設。這類投資和建設可能以援 助為主、商業並不是最主要考量。 在必要的基礎建設完成後，大批中國民企就會以商業為目的進入非洲市場在非洲進行投資 和建設。 雖然國家隊雖然沒有太多經濟上的利益，但是民間轉移了產能、開發了非洲市場、促進了 當地的建設、發展和消費，當地人獲得了良好的基建、增加了就業、發展了當地的產業， 這是一項雙贏的舉措。 正是因為有了國家隊的援助，之後當地的政策都會向中國的投資者傾斜，也更促進了中國 的投資者去當地進行更多的投資。 根據中非民間商會的網站介紹，截至2018年8月，其會員業務涵蓋51個非洲國家，在38個 非洲國家投資90.5億美元；聘用當地員工10.5萬人，帶動非洲150多萬人就業；為30個非 洲國家1000萬個家庭超過5000萬人提供了數位電視服務；為22個非洲國家超過1億患者提 供了青蒿素藥品；為近20個非洲國家3億人提供了衛生防瘧蚊帳；為全非洲超過3億人提供 了4億部手機。 綜合以上三個原因，我們能看到的就是中國在非洲的投資處於全面開花的狀態，而歐美等 已開發國家在非洲的投資只能是一個零散的點。 而且對非洲來說，中國的投資是實實在看得見的，而不像歐美等發達國家那樣先去說教一 番、從體制等話語入手，人家要的是麵包、歐美給予的卻是虛無縹緲的民主和自由。 7. 尾聲 在原文中，作者最大的疑惑就是中國援助的錢都給了誰？ 有別於歐美等國的做法，中國對外援助的資訊一向是不公開的，這就不免帶來了一些關於 透明度的疑問。 雖然我們沒有具體的數據，但我們可以看到中國企業在發展中國家落地生根、培訓優質勞 動力、緩解當地就業、培養當地企業、在與發達國家的企業一起參加激烈的競爭、在競爭 中把老牌資本主義國家的老牌企業打得丟盔棄甲抱頭鼠竄。 我想，這或許就是最好的答案。 在文中初哥以非洲舉例，但我們的對外援助計畫不僅限於非洲，包括南美洲、東南亞、東 歐等地都有我們的對外援助計畫。 每當提起中國的對外援助，都會有人跳出來以阿爾巴尼亞這個前後援助了100多億、後來 卻翻臉不認人的白眼狼作為反例來說事。 我們並不能強求所有援助計畫都獲得可觀的利益，股神巴菲特也有失手的時候。 但我們也不能因為幾個不成功的範例，就全面否定了對外援助所為我們、受援國所帶去的 好處。 需要記得在1971年聯合國大會上，共有76個國家投下了贊成票把大陸又抬回了聯合國。這 76個國家中，大多數都是接受過我們援助的發展中國家。 當然，發展援助有許多複雜的問題，並非僅存在於中國所提供的發展援助、而是普遍存在 於國際社會所提供的發展援助當中。 治理的有效性、發展籌資、官方發展援助如何與私人企業、公共組織有效配合等等都是我 們所面臨的長久難題。 如何把援助國、受援國、第三方組織的利益有效結合，如何讓資源充分發揮效用、讓受援 國得到最大的幫助一直是發展援助過程中的核心問題。 同時，原文作者提出的透明度的問題，也是大眾所關切的。限於政策，我們可能沒有辦法 獲得具體的對外援助數據，但是透過可追蹤的中國企業在發展中國家落地、生根、發芽的 成果，我們有理由相信我們走在一條較為合適道路上。 參考資料： 《中國的對外援助（2014）》，國務院新聞辦公室 《中國對外援助快趕超美國？這家美國智庫算錯了吧》，張夢圓 《發展援助的未來》，李小雲 《國際發展援助的轉變：目標、資源與機制》，劉寧 --

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