https://reurl.cc/WLOEQD 作者：小山 中國最高人民法院、最高人民檢察院、公安部首次對「碰瓷」行為作出準確界定，並將依 法嚴懲多次「碰瓷」屢教不改者。 據聯合早報今天引述中國官方消息，中國將重點打擊嚴懲多次「碰瓷」屢教不改者。該報 道引據澎湃新聞消息，中國公安部今天（10月14日）召開新聞發布會，通報最高法、最高 檢以及公安部聯合印發的《關於依法辦理「碰瓷」違法犯罪案件的指導意見》有關情況。 發布會介紹，意見對「碰瓷」進行了定義：指行為人通過故意製造或者編造其被害假象， 採取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財物的行為。這是第一次對「碰瓷」行為作出準確界 定，為司法實踐提供了指引。 據最高人民法院研究室副主任周加海表示，對於「碰瓷」犯罪集團中的首要分子、骨幹分 子，多次「碰瓷」特別是屢教不改者，以及後果特別嚴重、影響特別惡劣的，要作為打擊 重點依法嚴懲。 據周加海介紹，人民法院將依法嚴懲「碰瓷」犯罪，為維護群眾合法權益、維護社會秩序 提供更有力司法保障。一是依法嚴懲「碰瓷」犯罪。不同手法的「碰瓷」，依法可能觸犯 詐騙、保險詐騙、虛假訴訟、敲詐勒索、搶劫、盜竊、搶奪、交通肇事等不同罪名。《指 導意見》對此相關罪名的適用標準作了明確規定。法院在審判中要根據刑法和《指導意見 》的規定，在查明案件事實的基礎上，準確定性，恰當量刑，確保罪責刑相適應。二是貫 徹寬嚴相濟刑事政策。對於「碰瓷」犯罪集團中的首要分子、骨幹分子，多次「碰瓷」特 別是屢教不改者，以及後果特別嚴重、影響特別惡劣的，要作為打擊重點依法嚴懲。具有 自首、立功、坦白、認罪認罰等情節的，依法從寬處理。 據官方消息說，三是加大法治宣傳力度。通過庭審直播、集中發布「碰瓷」典型案例等多 種方式，發揮司法案例的警示、宣示功能，震懾違法犯罪分子，增強群眾辨識「碰瓷」違 法犯罪的能力。 -- 註： 一、全文（公通字〔2020〕12號） 各省、自治區、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局），新疆維吾爾自治區高 級人民法院生產建設兵團分院，新疆生產建設兵團人民檢察院、公安局： 近年來，「碰瓷」現象時有發生。所謂「碰瓷」，是指行為人通過故意製造或者編造其被 害假象，採取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財物的行為。實踐中，一些不法分子有的通 過「設局」製造或者捏造他人對其人身、財產造成損害來實施；有的通過自傷、造成同夥 受傷或者利用自身原有損傷，誣告係被害人所致來實施；有的故意製造交通事故，利用被 害人違反道路通行規定或者酒後駕駛、無證駕駛、機動車手續不全等違法違規行為，通過 被害人害怕被查處的心理來實施；有的在「碰瓷」行為被識破後，直接對被害人實施搶劫 、搶奪、故意傷害等違法犯罪活動等。此類違法犯罪行為性質惡劣，危害後果嚴重，敗壞 社會風氣，且易滋生黑惡勢力，人民群眾反響強烈。為依法懲治「碰瓷」違法犯罪活動， 保障人民群眾合法權益，維護社會秩序，根據刑法、刑事訴訟法、治安管理處罰法等法律 的規定，制定本意見。 一、實施「碰瓷」，虛構事實、隱瞞真相，騙取賠償，符合刑法第二百六十六條規定的， 以詐騙罪定罪處罰；騙取保險金，符合刑法第一百九十八條規定的，以保險詐騙罪定罪處 罰。 實施「碰瓷」，捏造人身、財產權益受到侵害的事實，虛構民事糾紛，提起民事訴訟，符 合刑法第三百零七條之一規定的，以虛假訴訟罪定罪處罰；同時構成其他犯罪的，依照處 罰較重的規定定罪從重處罰。 二、實施「碰瓷」，具有下列行為之一，敲詐勒索他人財物，符合刑法第二百七十四條規 定的，以敲詐勒索罪定罪處罰： 1.實施撕扯、推搡等輕微暴力或者圍困、阻攔、跟踪、貼靠、滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造 勢、扣留財物等軟暴力行為的； 2.故意製造交通事故，進而利用被害人違反道路通行規定或者其他違法違規行為相要挾的 ； 3.以揭露現場掌握的當事人隱私相要挾的； 4.揚言對被害人及其近親屬人身、財產實施侵害的。 三、實施「碰瓷」，當場使用暴力、脅迫或者其他方法，當場劫取他人財物，符合刑法第 二百六十三條規定的，以搶劫罪定罪處罰。 四、實施「碰瓷」，採取轉移注意力、趁人不備等方式，竊取、奪取他人財物，符合刑法 第二百六十四條、第二百六十七條規定的，分別以盜竊罪、搶奪罪定罪處罰。 五、實施「碰瓷」，故意造成他人財物毀壞，符合刑法第二百七十五條規定的，以故意毀 壞財物罪定罪處罰。 六、實施「碰瓷」，駕駛機動車對其他機動車進行追逐、衝撞、擠別、攔截或者突然加減 速、急剎車等可能影響交通安全的行為，因而發生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私 財物遭受重大損失，符合刑法第一百三十三條規定的，以交通肇事罪定罪處罰。 七、為實施「碰瓷」而故意殺害、傷害他人或者過失致人重傷、死亡，符合刑法第二百三 十二條、第二百三十四條、第二百三十三條、第二百三十五條規定的，分別以故意殺人罪 、故意傷害罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。 八、實施「碰瓷」，為索取財物，採取非法拘禁等方法非法剝奪他人人身自由或者非法搜 查他人身體，符合刑法第二百三十八條、第二百四十五條規定的，分別以非法拘禁罪、非 法搜查罪定罪處罰。 九、共同故意實施「碰瓷」犯罪，起主要作用的，應當認定為主犯，對其參與或者組織、 指揮的全部犯罪承擔刑事責任；起次要或者輔助作用的，應當認定為從犯，依法予以從輕 、減輕處罰或者免除處罰。 三人以上為共同故意實施「碰瓷」犯罪而組成的較為固定的犯罪組織，應當認定為犯罪集 團。對首要分子應當按照集團所犯全部罪行處罰。 符合黑惡勢力認定標準的，應當按照黑社會性質組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、 起訴、審判。 十、對實施「碰瓷」，尚不構成犯罪，但構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處 罰。 各級人民法院、人民檢察院和公安機關要嚴格依法辦案，加強協作配合，對「碰瓷」違法 犯罪行為予以快速處理、準確定性、依法嚴懲。一要依法及時開展調查處置、批捕、起訴 、審判工作。公安機關接到報案、控告、舉報後應當立即趕到現場，及時制止違法犯罪， 妥善保護案發現場，控制行為人。對於符合立案條件的及時開展立案偵查，全面收集證據 ，調取案發現場監控視頻，收集在場證人證言，核查涉案人員、車輛信息等，並及時串併 案進行偵查。人民檢察院對於公安機關提請批准逮捕、移送審查起訴的「碰瓷」案件，符 合逮捕、起訴條件的，應當依法盡快予以批捕、起訴。對於「碰瓷」案件，人民法院應當 依法及時審判，構成犯罪的，嚴格依法追究犯罪分子刑事責任。二要加強協作配合。公安 機關、人民檢察院要加強溝通協調，解決案件定性、管轄、證據標準等問題，確保案件順 利辦理。對於疑難復雜案件，公安機關可以聽取人民檢察院意見。對於確需補充偵查的， 人民檢察院要製作明確、詳細的補充偵查提綱，公安機關應當及時補充證據。人民法院要 加強審判力量，嚴格依法公正審判。三要嚴格貫徹寬嚴相濟的刑事政策，落實認罪認罰從 寬制度。要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害後果以及在案件中所起作用 等因素，切實做到區別對待。對於「碰瓷」犯罪集團的首要分子、積極參加的犯罪分子以 及屢教不改的犯罪分子，應當作為打擊重點依法予以嚴懲。對犯罪性質和危害後果特別嚴 重、社會影響特別惡劣的犯罪分子，雖具有酌定從寬情節但不足以從寬處罰的，依法不予 從寬處罰。具有自首、立功、坦白、認罪認罰等情節的，依法從寬處理。同時，應當準確 把握法律尺度，注意區分「碰瓷」違法犯罪同普通民事糾紛、行政違法的界限，既防止出 現「降格處理」，也要防止打擊面過大等問題。四要強化宣傳教育。人民法院、人民檢察 院、公安機關在依法懲處此類犯罪的過程中，要加大法制宣傳教育力度，在依法辦案的同 時，視情通過新聞媒體、微信公眾號、微博等形式，向社會公眾揭露「碰瓷」違法犯罪的 手段和方式，引導人民群眾加強自我保護意識，遇到此類情形，應當及時報警，依法維 護 自身合法權益。要適時公開曝光一批典型案例，通過對案件解讀，有效震懾違法犯罪 分子，在全社會營造良好法治環境。 各地各相關部門要認真貫徹執行。執行中遇有問題，請及時上報各自上級機關。 二、問答錄 問：制定《指導意見》的必要性是什麼？ 答：制定《指導意見》主要有以下考慮：一是保護人民群眾合法權益的需要，「碰瓷」違 法犯罪行為危害後果嚴重，敗壞社會風氣，且易滋生黑惡勢力。通過制定專門的指導意見 ，震懾和嚴懲此類違法犯罪活動，有利於保障人民群眾合法權益，維護社會秩序，增強人 民群眾的安全感。二是有效遏制「碰瓷」違法犯罪活動需要，《指導意見》向社會表達司 法機關依法嚴厲懲治「碰瓷」違法犯罪活動，維護人民群眾人身財產權利的決心和態度， 起到震懾違法犯罪，預防和減少此類違法犯罪活動發生的效果。三是規範此類案件辦理的 需要，實踐中，「碰瓷」手法多樣，涉及刑法中的多個罪名，在一些案件的定性處理上， 各地對法律的理解不同，容易造成分歧。《指導意見》區分具體情形，進一步明確案件的 定性和處罰，突出操作性，統一了司法標準和尺度，理順了案件辦理流程，有利於公檢法 機關銜接配合，準確適用法律，規範案件辦理，確保快速處理案件，依法嚴懲犯罪分子。 四是提高公眾防範意識的需要，「碰瓷」違法犯罪活動，具有一定的隱蔽性和欺騙性，一 些群眾容易受其蒙蔽或脅迫而遭受經濟損失。《指導意見》向社會公眾揭露「碰瓷」違法 犯罪活動的手段和方式，引導人民群眾提高警惕，加強自我保護意識，遇到此類情況，及 時報警，依法維護自身合法權益，避免上當受騙。 問：《指導意見》包含哪些內容？在對「碰瓷」違法犯罪活動的定性處理上，《指導意見 》是如何規定的？ 答：《指導意見》主要規定了「碰瓷」行為的定性處理、公檢法辦案部門分工配合、加強 宣傳教育等內容。《指導意見》在對以往辦案實踐總結的基礎上，既規定了通過「碰瓷」 實施詐騙、敲詐勒索等常見犯罪行為的定性處理，又明確了實施「碰瓷」所衍生犯罪行為 的定性處理。包括在實施「碰瓷」行為時，實施的搶劫、搶奪、盜竊、故意毀壞財物、非 法拘禁、非法搜查等行為的定性處罰。同時，還對「碰瓷」行為侵犯他人人身安全等情形 明確了法律定性。如實施「碰瓷」故意或過失造成他人傷亡的，應分別視情以故意殺人罪 、故意傷害罪、過失致人死亡罪、過失致人重傷罪定罪處罰。 問：《指導意見》對公檢法機關辦理「碰瓷」案件提出了哪些明確工作要求？ 答：《指導意見》要求公檢法機關嚴格履職，依法及時開展對此類案件的現場處置、偵查 取證，起訴、審判工作，理順了案件辦理流程。另外，《指導意見》還要求公檢法機關加 強協作配合，共同解決案件定性、管轄、證據標準等問題，確保案件證據確鑿、定性準確 、量刑適當，依法嚴懲違法犯罪分子。 嚴格落實寬嚴相濟的刑事政策和認罪認罰從寬制度。明確要求公檢法機關在辦案過程中， 要綜合考慮主觀惡性大小、行為的手段、方式、危害後果以及在案件中所起作用等因素， 切實做到區別對待，依法給予從嚴或者從寬處罰。注意區分「碰瓷」違法犯罪同普通民事 糾紛、行政違法的界限，既防止出現「降格處理」，也要防止打擊面過大等問題。四是強 化宣傳教育。要求公檢法機關通過多種形式，向社會揭露「碰瓷」違法犯罪，引導人民群 眾依法維護自身合法權益，在全社會營造良好氛圍。 問：人民法院將如何貫徹實施《指導意見》？ 答：人民法院將準確實施、有效貫徹《指導意見》，依法嚴懲「碰瓷」犯罪，為維護人民 群眾合法權益、維護社會秩序提供更為有力的司法保障。 一是依法嚴懲「碰瓷」犯罪。「碰瓷」犯罪性質惡劣，危害嚴重，人民群眾深惡痛絕，對 此類犯罪總體上要體現嚴懲精神。「碰瓷」的手法多樣，不同手法的「碰瓷」，具體性質 和危害程度存在差異，依法可能觸犯詐騙、保險詐騙、虛假訴訟、敲詐勒索、搶劫、盜竊 、搶奪、交通肇事等不同罪名。《指導意見》對此相關罪名的適用標準作了明確規定。人 民法院在審判工作中，要根據刑法和《指導意見》的規定，在查明案件事實的基礎上，準 確定性，恰當量刑，確保罪責刑相適應。 二是貫徹寬嚴相濟刑事政策。要根據不同「碰瓷」行為的特點，綜合考慮行為人的主觀惡 性、行為手段、危害後果以及行為人在案件中所起的作用等，體現區別對待，落實寬嚴相 濟。對於「碰瓷」犯罪集團中的首要分子、骨幹分子，多次「碰瓷」特別是屢教不改者， 以及後果特別嚴重、影響特別惡劣的，要作為打擊重點依法嚴懲。具有自首、立功、坦白 、認罪認罰等情節的，依法從寬處理。要注意區分「碰瓷」犯罪與普通民事糾紛、行政違 法案件的界限，準確適用法律，嚴格公正司法。 三是加大法治宣傳力度。結合案件審判，通過庭審直播、集中發布「碰瓷」典型案例等多 種方式，有效開展法治宣傳工作，充分發揮司法案例的警示、宣示功能，震懾違法犯罪分 子；增強人民群眾辨識「碰瓷」違法犯罪的能力，在遇到「碰瓷」時，善於運用法律武器 ，維護自身權益。 問：檢察機關如何依法履行法律監督職能在司法辦案中加大對「碰瓷」違法犯罪的懲處力 度？ 答：檢察機關不斷加強與公安機關、人民法院等相關部門的協調配合，充分履行檢察職能 ，依法懲處各類「碰瓷」的違法犯罪。 一是強化立案監督，依法從嚴懲治。檢察機關通過履行法律監督職責，依法嚴懲通過「碰 瓷」實施的各種違法犯罪活動。發現存在應當立案而不立案的，依法督促偵查機關立案偵 查，不讓犯罪分子為所欲為，肆意進行「碰瓷」違法犯罪，影響人民群眾的安全感、幸福 感，影響社會的和諧、穩定。 二是形成工作合力，及時批捕起訴。實踐中，檢察機關對於移送審查批捕、審查起訴的各 類「碰瓷」案件要及時進行審查，符合逮捕、起訴條件的，依法從快批准逮捕和提起公訴 。對證據不足不批准逮捕的案件以及審查起訴階段退回補充偵查的案件，及時與公安機關 溝通，製作詳細的補充偵查提綱，送交公安機關開展相關偵查補證活動。在案件提起公訴 後，配合法院依法開庭審理，確保辦案質量。 三是堅持寬嚴相濟，準確把握法律界限。各級檢察機關在審查批捕和審查起訴中堅持寬嚴 相濟的刑事政策，對於利用「碰瓷」犯罪的案件，嚴格把握罪與非罪、此罪與彼罪的標準 ，堅持依法懲處。對於犯罪集團的首要分子和黑惡勢力犯罪分子，對於構成累犯和造成嚴 重危害後果的犯罪分子，依法從嚴懲處，絕不姑息。同時，在辦案中，嚴格區分「碰瓷」 犯罪與民事糾紛、行政違法之間的界限，既防止出現「降格處理」，也防止打擊面過大的 問題。 四是落實認罪認罰從寬制度，合理提出量刑建議。各地檢察機關在辦理各類「碰瓷」犯罪 案件中，堅持依法懲治與認罪認罰從寬相結合，充分考慮不同犯罪分子的主觀惡性、行為 手段、危害後果、認罪悔罪等因素，依法提出從嚴或從寬的量刑建議，做到罰當其罪。對 於「碰瓷」犯罪情節輕微，依法決定不起訴，但需要沒收違法所得或者給予行政處罰的， 應當依法提出檢察意見，移送有關主管機關處理。 問：作為一部專門指導辦理「碰瓷」違法犯罪案件的規範性文件，《指導意見》在懲治「 碰瓷」違法犯罪方面有哪些亮點？ 答：一是對「碰瓷」違法犯罪予以明確界定。「碰瓷」是群眾對這一類社會醜惡現象約定 俗成的用語，以往由於沒有明確定義，造成法律界限不明確。為解決這個問題，經調研後 ，在《指導意見》中對「碰瓷」進行了定義：指行為人通過故意製造或者編造其被害假象 ，採取詐騙、敲詐勒索等方式非法索取財物的行為。這就第一次對「碰瓷」行為作出了準 確界定，為司法實踐提供了指引。 二是揭露了「碰瓷」犯罪的主要手段方法。實踐中，通過「碰瓷」實施犯罪的方式多樣、 手法繁多。《指導意見》在總結以往辦案的基礎上，通過列舉「碰瓷」犯罪的慣用手法， 向社會揭露了「碰瓷」犯罪的本質，提醒廣大群眾避免上當受騙，同時震懾違法犯罪分子 。 三是全面構建了懲處「碰瓷」行為的製度框架。《指導意見》對實施「碰瓷」構成的犯罪 進行了梳理，分類予以明確。常見情形主要分為兩類：一類是詐騙類。即製造假象，採取 欺騙、蒙蔽手段誘使被害人上當，從而獲取財物的情形，其突出特點是「騙」，主要涉及 詐騙罪、保險詐騙罪、虛假訴訟罪。另一類是敲詐勒索類。即不僅製造假象，而且對被害 人或其近親屬實施輕微暴力、軟暴力或者以揭露其違法違規行為、隱私、揚言侵害相要挾 ，從而獲取財物，其突出特點是「敲詐」，主要涉及敲詐勒索罪。另外，《指導意見》還 規定了其他與「碰瓷」相關的犯罪。同時，《指導意見》還規定對實施「碰瓷」，尚不構 成犯罪，但構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰，實現行政執法與刑事司法 有效銜接。 四是加大對「碰瓷」犯罪團伙、黑惡勢力犯罪的打擊力度。實踐中，「碰瓷」犯罪日益呈 現團伙化和集團化的特點，甚至在一定地區形成黑惡勢力。與單個主體實施的「碰瓷」犯 罪相比，共同實施、通過犯罪集團、黑社會性質組織等實施的「碰瓷」犯罪的社會危害更 為嚴重，影響更為惡劣。為此，《指導意見》對「碰瓷」案件中共同犯罪、黑惡勢力犯罪 的認定和從嚴從重懲處予以明確，規定對於符合黑惡勢力認定標準的，應當按照黑社會性 質組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判，有利於剷除此類犯罪組織的根基 ，淨化社會環境。 問：公安機關將採取哪些舉措確保《指導意見》得到貫徹執行充分發揮作用？ 答：為貫徹落實好《指導意見》，依法懲治「碰瓷」違法犯罪，公安部將會同最高人民法 院、最高人民檢察院組織各地認真學習、準確理解《指導意見》精神實質，嚴格執行《指 導意見》規定，依法嚴厲打擊「碰瓷」違法犯罪行為，重點將開展以下工作： 一是組織開展廣泛的學習培訓活動。加強對《指導意見》的學習培訓，使辦案民警熟練掌 握、正確運用《指導意見》，準確把握法律適用尺度，加強對人民群眾合法權益的保護， 為被害人挽回損失。強化實戰技能培訓，全面提升一線民警發現、應對和處置「碰瓷」違 法犯罪案件的能力。加強辦案指導，及時解決《指導意見》執行過程中遇到的疑難問題， 確保依法懲處「碰瓷」違法犯罪分子。 二是強化偵查取證工作。進一步規範接處警工作，公安機關接到此類案件的報案、控告、 舉報後，應當立即指派民警趕到現場，及時制止違法犯罪，妥善保護案發現場，控制行為 人。對存在「碰瓷」嫌疑的案件，要加強調查取證，及時查清案件事實真相。對於符合立 案條件的及時開展立案偵查，通過調取案發現場監控視頻，收集在場證人證言，核查涉案 人員、車輛信息等，全面收集證據，查清案件事實。工作中，廣大民警要以高度的責任心 ，查清每一個疑點，做到不枉不縱。 三是積極開展法制宣傳教育。在依法辦案的同時，通過新聞媒體、微信公眾號、微博等多 種形式，向社會公眾揭露「碰瓷」違法犯罪的手段和方式，引導人民群眾提高警惕，加強 自我保護意識，避免上當受騙。要適時公開曝光一批典型案例，通過對案件解讀，有效震 懾違法犯罪分子，在全社會營造良好法治環境。 -- 常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。 盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。 萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。 試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》 --

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