https://bit.ly/3k4a2Og 撰文：廖士鋒 東盟地區在中美博弈格局下成兵家交鋒之地，在中美台三角博弈下，台灣試圖加入美國印 太戰略，希望通過美國開通往東南亞的通道；東盟10+1的RCEP將於年底簽訂，在兩岸關係 緊張下，台灣很有可能被排除在外。而蔡英文力推的「新南向」，除了建立在與中國大陸 作為對手的平衡之外，對台經貿的幫助為何，政策發展至今，似乎應該進行階段性的總結 ，試圖看南向的難處，而因着難處又可以看到甚麼轉機？ 2016年民進黨再度上台執政，區域戰略提出「新南向」作為主軸，更耗費人力物力成立了 「總統府新南向政策辦公室」以及「行政院經貿談判辦公室」等專責機關，每年投入經費 、舉辦各式活動不計其數，在政策的不斷耕耘下，台灣人對「新南向」幾乎已是琅琅上口 然而4年多過去了，除了「新南向」效益仍有待商榷之外，其本身的話語熱絡度，似乎亦 在台灣逐漸減少，取而代之的是更常見到美國的「印太戰略」融入了民進黨政府的對外政 策中。但是如此一來，如果對「印太」的強調更甚於「新南向」，那麼究竟「新南向」成 就了什麼？「新南向」還有自主性嗎？ 美國近年的亞太戰略變化 21世紀美國的亞太戰略，自從2001年「九一一事件」後一直聚焦在反恐，直到2009年奧巴 馬（Barack Obama）上任，方提出「重返亞太」。2009年美國國務卿希拉里（Hillary Clinton）參加第十六屆「東盟區域論壇」（ASEAN Regional Forum），期間清楚地表示 「美國回來了」（United States is Back）。 爾後2012年美國國防部進一步提出「再平衡」，試圖加強在亞太地區的實力，以及增添軍 事佈局，當時預計在2020年之前，美國海軍60%的戰鬥力量將部署到亞太地區。2015年奧 巴馬政府發佈的《國家安全戰略報告》，反覆強訂國際「領導」，重申「歡迎一個穩定、 和平與繁榮的中國的崛起」，但僅使用「尋求建設性關係」，不再使用2010年報告中的「 積極、建設性、全面的關係」。 2017年新任總統特朗普（Donald Trump）就任後，延續奧巴馬時期的戰略，只是提出一個 新名字：「自由開放的印太戰略」（Free and Open Indo-Pacific Strategy）。同時， 美國也將中國大陸逐漸定義為更具威脅性的政體，2017年美國《國家安全報告》定義中國 大陸為「修正主義國家」，並稱其為美國之「戰略競爭對手」。2018年開始，「中美貿易 戰」如火如荼，並且發展至2020年，已蔓延至5G、科技、經濟等各個領域。 新南向的「印太轉向」 「新南向」早在2016年蔡英文當選就任後便成為台灣重要的對外政策，涉及的部會繁多， 主要有外交部、國防部與經濟部等。在美國2015年到2017年的戰略轉性過程中，台灣其實 沒有太明顯地進行依附，相較於「新南向」這個對外政策，民進黨政府反而主要集中內部 社會政治改革，諸如年金改革、一例一休、清算國民黨黨產等。 直到2018年民進黨在「九合一」選舉中大敗，對外政策才開始出現明顯的變化，是年底藉 着非洲豬瘟疫情，先發出「國家級警報」簡訊，「提醒」民眾從中國大陸攜帶肉品回台， 將面臨100萬元新台幣罰款，2019年元旦講話蔡英文進而強調，九合一敗選，「絕對不代 表台灣基層的民意想要放棄我們的主權，也絕不代表台灣的民眾想要在台灣主體性上做出 退讓」，她並提出要構建「三道防護網」，也稱「新南向政策」的全球多元佈局，「我們 努力調整了過去過度依賴中國的經貿戰略，這些都是為了要來因應國際劇烈的變化」。 蔡英文元旦講話隔天，習近平出席告台灣同胞書40周年紀念會，提出「兩制台灣方案」， 民進黨政府也旋即將「九二共識」與「一國兩制」相掛勾。而整個2019年洽是台美斷交40 周年，民進黨政府則大力慶祝美國《台灣關係法》40周年，在整個政治戰略上大幅擺向美 國，比如，2019年3月台灣舉辦「印太地區保衛宗教自由公民社會對話」，美國務院國際 宗教自由無任所大使布朗貝克（Sam Brownback）亦來台出席並發表專題演說。台灣和美 國同樣珍視民主人權和自由價值，也樂願共同合作在印太地區推動宗教自由。 2019年11月，美國參加東亞峰會（East Asia Summit）時提出《自由開放的印度－太平洋 ：推進共享願景》報告書強調會與日本的「自由開放印太概念」、印度的「東進政策」、 澳洲的「印太概念」、韓國的「新南方政策」與台灣的「新南向政策」緊密結合。而早在 美國將「印太」連結至日韓台印澳的相關政策前，台灣就已經把「新南向」與「印太」緊 密相連，2018年5月外交部的書面報告，即明確將「新南向」與「印太」進行各領域焊接 ；國防部的2019年9月發佈的年度報告書中，「印太」提及次數共達67次，而「新南向」 只出現1次。 美國何曾為台灣保留位子？ 從台灣的政策來看，「印太」儼然已成為了「新南向」的代名詞，背後「一邊倒」的外交 盤算不言而喻，如此一來，「新南向」的重要成果也從「新南向10國」本身，轉換成了「 台美關係」。但是美國又何曾為台灣留下餘位？而「台美關係」又是否真的能取代「新南 向」？ 要知道，美國「印太戰略」最主要的三個盟邦，是與其組成「四方對話」（Quad）的印度 、澳洲與日本，但這三國都並不給台灣緊密且強力的政治支持，尤其距離最近的日本，其 公務船甫在9月27 日「撞擊」了台灣的漁船，對釣魚島（台稱釣魚台）主權絲毫不肯妥協 與談判，也未曾給民進黨政府「面子」；受澳洲控制的南太島國紛紛與台斷交時，也不見 澳洲對台灣實質的協助。 最後，從大格局來看，儘管中美「新冷戰」局勢影響全球甚巨，但相較於「印太」國家大 多實行戰略避險，已經「曬冷」的新南向政策，還能有多大的轉圜空間？ -- 常羨人間琢玉郎，天教分付點酥娘。 盡道清歌傳皓齒、風起，雪飛炎海變清涼。 萬里歸來顏愈少、微笑，笑時猶帶嶺梅香。 試問嶺南應不好，卻道：此心安處是吾鄉。 　　　　　　　　　　　　　　——【北宋】蘇軾《定風波・南海歸贈王定國侍人寓娘》 --

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