http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/focus_on_china/2013/07/130715_cr_china_an ti_corruption.shtml 陳剛 新加坡國立大學東亞研究所研究員 近年不斷蔓延的腐敗一直是執政的中國共產黨最為頭疼的一個問題，最高領導層不斷警 告，如果腐敗問題不能得到有效遏制，可能會有「亡黨亡國」的危險。 中國反腐的主要制度化手段是利用黨內部各級紀委的常態化監督加以實施，但各級紀委 由於在行政級別和實際權力上要低於本地區或本單位的黨和行政方面的最高領導，因此 在實際反腐操作中投鼠忌器，不能有效發現和懲治腐敗官員。而上一級的紀檢部門和官 員也往往由於信息不暢和本級黨政一把手的干預，不能夠實行有效和公正的反腐敗。 在2008年中國政府為了應對世界金融風暴而推出的4萬億大規模刺激政策以後，由於體制 上缺乏有效的監督，與基礎設施建設和其他大型投資項目有關的官員腐敗和社會腐敗成 大規模上升趨勢，用意原本良好的凱恩斯式救市政策在中國演變成了政府形像的惡夢， 官民對立因為不透明的刺激項目和不斷攀升的三公消費而在2009年以後呈加速上升的態 勢。在這種嚴峻形勢下，新一屆領導層必須變革反腐手段，以遏制住可能失控的腐敗， 挽回執政黨的形像。 巡視組最近一輪的反腐風暴從中央派遣10個巡視組到地方和部委、國有單位開始。有關 資料顯示，所謂中央巡視制度正式建立不過10年時間，近期得到了大發展。 然而，此類中央派大員到地方反腐的實踐在中國古代歷史上屢見不鮮，巡視組組長頗似 歷代手持尚方寶劍的欽差大臣，得到皇帝的特殊授權，可以對封疆大吏和皇親國戚動刀 。這些當代的欽差大臣都是退休了的正部級高官，由於已經退休，所以在政壇生涯上的 顧忌較小，可以碰硬去「打老虎」。 從6月首批進駐的地區和單位來看，大多數是腐敗高發區或民眾反響強烈的地方，如近年 曝光度頗高的重慶市，貪腐大案要案頻出，以及水利部和中國進出口銀行這些大量涉及 巨額國家投資項目的部門，都赫然在列。 巡視組的威力似乎不可小視，在進駐享有稅收減免、財政補貼的中儲糧總公司沒多久， 其直屬糧庫便發生大火，這不禁讓人聯想到熱播劇《天下糧倉》中清代官吏為掩蓋虧空 而縱火燒倉的片段。與古代欽差大臣不同的是，這次巡視組表示要發動群眾，不僅公開 了電話和郵寄地址等聯繫方式，而且會走訪下屬單位，私下和個別群眾約談，了解領導 家庭財產狀況、子女經商等敏感信息。 雖然10個巡視組剛剛開始稽查，但可以預見的是，在民怨沸騰的形勢下，這些欽差大臣 一定不會空手而歸，極有可能會有省部級的「大老虎」被揪出來。然而，從長遠來看， 巡視組不能根本解決腐敗問題。 首先，中國體制內權力尋租空間很大，腐敗涉及的範圍很廣，而政府在管理體制、信息 統計、帳目登記方面多有漏洞，巡視組作為從外地或外單位來的組織，很難在短時間內 靠自身力量摸清情況，必須依靠被調查地區或單位所提供的各種信息為依據，在這種情 況下，要想掌握不利於當地領導的隱秘信息是非常困難的。 另一方面黨政系統中各種利益關係錯綜複雜，一些多年未能查處的腐敗問題背後往往有 強大的權力和利益支持，即便巡視組得到最高領導層的授權，但這把尚方寶劍能否砍下 去還取決於對方的後臺背景和利益相關方，調查結果往往取決於巡視組與被調查者和北 京的最終博弈關係。中國的歷史經驗表明，尚方寶劍是可以隨時收回的，這種授權並沒 有得到制度上的保障。 再次，巡視組本身並沒有得到有效的監督。在巡視過程中，巡視組是否會與被調查者形 成新的利益關係和默契，是一個不能被杜絕的問題。誰也不能保證巡視組成員甚至組長 不會被收買並包庇貪腐，雖然組長都是退休官員，但不能保證他們在政治上就真的毫無 顧忌。在錯綜複雜的官場利益格局中，巡視組成員往往會選擇明哲保身，避免觸及真正 厲害的大老虎，落入選擇性反腐的舊有模式。 網絡舉報 網頁截圖 網絡舉報是近年來隨著社交媒體的普及而日益興起的民間反腐新模式，這種反腐形式的 好處在於大眾和輿論的監督得到強化，腐敗一旦曝光便暴露在眾目睽睽之下，減少了私 下勾兌和包庇縱容的空間。 然而，在網絡媒體被嚴格審查和管制之下，即便是網絡爆料出來的腐敗也可能是選擇性 的和一小部分，利益涉及方完全可以通過刪貼、封網和媒體公關來將其化解於無形。網 絡舉報更可能成為政治鬥爭的手段，人民對腐敗的憤怒可能被利用為打倒政治對手的工 具。 無論是派遣巡視組還是網絡舉報，都不是制度化的反腐，也就是說這些反腐的權力既沒 有在法律層面上得到確保，也沒有實現專業化和職業化。換句話說，這些參與反腐的人 員都是「臨時工」。反觀世界上廉潔指數高的國家，無不設立專業和獨立的反腐機構， 同時配備先進的技術手段嚴格執法，只 -- 技術交流 --

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