http://www.zaobao.com.sg/special/forum/pages3/forum_lx060209a.html 中共執政面臨的最大隱患 [866] (2006-02-09) 　　人無遠慮，必有近憂。吾愛吾党，誓為擔之。中國共產党執政面臨的最大隱患是什么？腐敗？人民民主意識的高漲還是顏色革命？其實最致命的是臃官冗吏、臃腫的官僚机构其產生的一系列的連鎖負面效應最終會拖垮中共的整個運作体系。 　　一、其主要表現： 　　1、管理層級繁复 　　首先有兩套管理架构平行運作，但實際上只發揮一套管理架构的功效，這就是党委与政府兩套班子，各占一個系列，這兩套班子都是法定的管理机构，職能上有分開的部分，有重疊的部分，也有交叉的部分，但于重疊的時候居多，有時候實質上管理職能是重疊的，但為了名正言順，也對外做一個分開的姿態，但兩套班子的机构、人員卻一個不能少，我舉蘇北的一個縣級市為例：一套縣級党委班子，書記一人，副書記五人，常委11人，委員20人，這些書記副書記們實際上能行使政府班子所有的權力，底下辦公室、紀委、宣傳部、組織部、統戰、人武等有一系列部門人員近 200人，然后另有一套政府班子，市長一人，副市長7人，縣長助理2人， 其下屬有46個職能机构：政府辦、國稅局、教育局、計生委、統計局、農業局、外事辦、公安局、人防辦、水務局、民政局、財政局、体育局、交通局、文化局、農開局、海漁局、司法局、糧食局、科技局、廣電局、國土局、農机局、工商局、民發局、環保局、經貿委、煙草局、衛生局、勞動局、鹽務局、質監局、計經委、城管局、外貿局、審計局、水產局、計划委、藥監局、人事局、地稅局、建設局、法制辦、物价局、林業局、供銷社，初步統計在編人員共計6300人（不計离退休人員），另有人大、政協、法檢系統等人員未計在內，該縣級市轄14個鄉鎮，212個行政村，ꠊC個鄉鎮有書記、鎮長各一人，副書記、副鎮長平均9人，鎮級列入正式編制人員平均為30人，每個行政村書記、村長各一人，領有國家補貼，綜上統計，在一個人口不到百万的縣級市里，這是一個十分龐大的管理机构成本負擔。因為上面還有地級市的、省級的、國家級的管理机构成本要分攤。 　　2、机构之間管理職能重复，或職能空泛 　　除了我上文所說的党委与政府之間的職能重复，從理論上來說党委与政府之間的職能是不重疊的，但實際上在操作過程中重疊与越權現象屢見不鮮。這是由我們的党領導一切的性質所決定的。除了党委与政府之間的管理重疊以外，其它机构与机构之間的管理職能也有交叉和重疊，也有机构本身的職能空泛化： 　　（1）國稅局与地稅局：常常一個企業有兩個收稅的人到，都是收稅的，為什么非要搞兩個名堂呢？企業可搞不清你們什么地稅國稅，你一次性來收就得了。 　　（2）工商局与技監局：所謂技監局管生產環節，工商局管流通環節，結果管不了的事情誰都不管，有利可圖的事情爭著管。工商局；我反正肥得很，人家來注冊一個商標，先要到我這儿辦理查詢，人家已經注冊了你就不能辦理，但也要交查詢費，你哪怕查十次你就要交十次的查詢費，我就不告訴你哪個商標你已經不能注冊了，我就讓你查，反正我收錢，好玩，巴不得你一直查下去。 　　（3）科技局：一年到頭寫几份總結匯報，辦了什么科技方面的事誰都不知道，經費少不了，有什么實效不知道。 　　（4）司法局：一年到頭也忙個不停，忙什么？總結匯報，匯報起來洋洋洒洒，匯報什么？普法啊。有什么實效？不知道，反正工資少不了。 　　（5）物价局：我們管物价啊。市場經濟的价格我們越管越亂，國家壟斷机關的价格我們管不了啊。如2004年化肥价格上漲，我們出台了限价措施，可最后到農民手中的化肥价格遠遠超過了我們的限价，因為供需矛盾我們無法解決啊。 　　（6）農業局：科普下鄉的事現在也很少搞了。 　　（7）文化局：文化館、文化宮都已經承包給個人了，我們很清閑。 　　（8）供銷社：我們是計划經濟留下的怪胎，現在靠出賣出租資產過日子，但是我們有很多遺留問題沒辦法解決啊。 　　3、机构內部的人員臃腫，人浮于事 　　（1）一個糧食局有五位正副局長，糧食經營已經市場化了，可干的事情可不多啊。干什么呢？喝茶、看報加陪餐啊。 　　（2）教育局：人事科長：有人事科啊，可暑假調動所有的人事調動權力都在局一把手，不，一把手也得先听上面打了招呼的，我們作些善后工作。 　　（3）稅務局：能進我們系統的都要有些后台的，能進來就是進了保險箱了。我們局長辦公室有五個人閑著沒事做。不，有事做：陪人吃飯。 　　（4）人大辦公室：我們秘書有7、8個，忙三個月，閑九個月。 　　（5）某鄉鎮：我們是合并過來的，現在有副書記、副鎮長7人，反而事情更難辦，什么都要請示大家，什么事情大家都不做主。但不請示他們他們又認為瞧不起他們，事情又難辦。 　　。。。。。。 　　（以上是在一個地級市与當事人的真實對話） 　　4、多余的地級管理机构 　　中國的特色是管理的層級复雜，其中省級以下的地級市又可以說是個多余的管理怪胎，難道說省級机构不能直管縣級嗎？非要通過一個累贅的地級机构呢？又浪費時間，又降低效率，又增加管理成本，又增加官僚作風的滋長。一個地級管理机构的所有部門都与省、縣級一一對口，有大量的官吏人員，經我們初步測算，一個地級市的公務人員（官吏）近一万人，把他們的工資福利加上電話、交通、招待等各种費用加起來將達10個億之巨，這僅是一個地級市的開支，而僅僅江蘇省就有10個地級市，如果把這一筆費用省下來一年就有一百個億，整個中國三十個左右的省區就能 省近三千多個億（大概），這可是個不小的數目啊，可以救助多少生活困難的老百姓，而且節省了管理時間，提高了工作效率。 　　二、机构臃腫帶來的嚴重后果： 　　1、國家財政支出的嚴重負擔。為了保証冗余机构人員的工資福利，國家必須多支出更多的國家財政（指必須以外的冗余人員），除了工資福利以外，按中國的特色，還有一大筆的招待、交通、通訊等額外費用，按照我們的統計，所有總數將在五千億之巨。這筆數目差不多是全國所有城市退休職工的養老金。招待、交通費用是中國管理運營架构中的一個巨大黑洞，一個縣級市的一個局一年的招待費禮品費竟達30万元，前几天披露的教育局扶貧招待用人頭馬也是很正常的事，旅游、桑拿、私人購物等費用充入招待費用的現象比比皆是，他們認為公家的錢不用白不用，就好뤊野L們認為有權不用過期作廢。在這一點上不能苛責他們的素質低，因為你首先是國家的制度讓他們有空子鑽。一個縣級市一年的招待費達1500万元（數字來源于2000年7月12日人民日報），全國一年公費招待費用累計竟達2000億元之巨（數字來源于2005年5月4日人民网），而國家1997年全年的教育投入總額也不過1800億。 　　2、挪用了教育、醫療、養老的費用，誤導教育、醫療、養老的改革方向，造成嚴重的社會隱患。可以說我們的整個國家財政收入是遠遠超過了解放前和改革開放前，但目前整個國家的教育、醫療、養老卻面臨著重大的困難。教育投入嚴重不足：九年制義務教育名存實亡，上個小學中學家長都要付出每年几百几千的各种名目的費用，二三十年代教授的薪水達三百大洋以上，是普通工人的十倍，可以讓他很体面的養一家老小，而現在只能削尖腦袋搞創收。學校亂收費，你能把全部責任推在學校身上嗎？江蘇南通地區的一個縣中，向高一的新生總數收了8、9百万的議价費，ꠊ鉹丹댵00万給地方政府拿走了。其他剩下的要還造教學樓的貸款，這造教學樓本來是政府的事，可政府沒錢投學校只能自己想辦法。政府提出精神文明建設，可我們政府對一些大眾文化宣傳陣地如文化館、圖書館、群眾藝術館的建設和活動的開展有多少的投入，眼見是變成喧囂的商場、變成黃色草台戲的演出場所，政府不要對此承擔責任嗎？光空口要讓大眾提高精神素質，無疑是緣木求魚。醫療：醫療保障殘缺不全，有名無實，50%的病人上不起醫院，你能責怪醫院收費高嗎？現在政府完全把醫療推向市場化，完全讓醫院來承擔本該由政府承擔的社會責任，這難道說是個合눊z的要求嗎？養老：除了一些城鎮居民和富裕地區外，更多的農民听天由命。教育、醫療、養老本來体現的是一個國家的最根本的福利，也是体現一個國家制度优越的最根本的標准，但當一個國家沒有錢投入到教育、醫療、養老中去的時候，最簡單的辦法就將它產業化：教育產業化、醫療產業化、養老產業化，把它當一個生意在做，什么都產業化，卻偏偏忘了國家在其中的責任，一切的責任都推到了老百姓的個人身上，但老百姓個人的能力有大小啊，于是造成了窮人更窮，窮人等死的現象。 　　3、降低了工作的效率。机构的臃腫，職能的重疊，造成能管事的人不管事，不能管事的人亂管事，老百姓多頭辦事，管理机构多頭推諉，老百姓增加辦事成本，党和政府的形象增加負面評价。 　　4、增加了腐敗的几率。當一個國家机關人浮于事，工作人員整天無所事事的時候，他們便會更容易去想一些如何以權謀私的事情，而不會去想一些如何更好的為人民服務的事情，當我們的政府更多的去考慮讓它的雇員如何去滿負荷工作的時候，我想我們的公務員考慮腐敗的時間會減少一些，當然這不是万能，但絕對是一种可能。 　　5、危害更甚于腐敗。臃官冗吏占据著國家的資源是一种名正言順的國家預算下的占据，不需冒任何的法律風險，而腐敗的占据還冒著法律的風險，臃官冗吏占据大量的國家預算直接影響到國計民生的合理分配，而腐敗還不能直接占据國家預算，國家最后的財政困難不會因腐敗而發生，但卻會因臃官冗吏占据大量的國家預算而發生。中國龐大的管理運營机构占据著國家財政的一大塊費用，但我們認為其中有相當一部分被臃官冗吏占用著，這一問題不能有效解決，將會有一系列的綜合反應，并有可能帶來嚴重的社會隱患，朱?基曾想用鐵腕去撬動這一鐵幕，但最終無功而返 ，因為這里面牽涉到太多的從中央到地方的利益團体，但我們必須看到一個結果：中國國家机构的慣性是一种膨脹的慣性，當你覺得你似乎把握住總体的時候實際上他還在膨脹，因為按中國的特色，進來了我無法讓你走，但該來的還是得來。 　　如讓我最后說一句話，那就是：目前中國的國家管理机關改革，在壓縮掉三分之一的編制、二分之一的費用的情況下，國家管理照樣會有條不紊，甚至更有效率。我們在提倡“節約中國”，節約能源固是好事，但我們必須知道，裁撤臃官冗吏更能体現節約的本質，更能取到節約的實效，對中共來說甚至超過了節約本身的含義。。 《聯合早報网》 -- Love never ends. http://bbs.fhl.net/php/boards.php?China_gospel_reload --

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