※ 引述《hoffman (霍夫曼)》之銘言： : 從板上的許多文章看起來 : 覺的清朝官員的薪俸似乎是偏低 : 這是造成貪污的主因嗎? : 而官員薪水這麼低的緣故是為何故呢? : 感覺那些親王貝勒薪水卻都高的離譜 : 這樣的政體是否是有點問題呢??? 其實你要先從官員的職場生涯開始算起，才會知道他們貪污的原因。 上任前： 書上記載，官員赴任之前政府補貼的旅費稱為道里費，明清時明定知州 三十五兩、知縣三十兩、縣丞、主簿為十五兩，典史為十兩，且不得使 用驛站，由於路途遙遠，這些花費是遠遠不夠的，所以才會出現放官吏 債這種行業，亦即向人借款籌措旅費赴任，日後再償還，據說金瓶梅裡 的西門慶就是以此維生。 由此可知不少官員在上任之前就已經先負債了。 各官員上任前十天，吏戶禮兵刑工各房都要開出交接清單，稱為須知冊 ，新官員上任後即拿須知冊與舊官員清點財物，州縣長官如有財務不清 ，一律都要賠償，差額過大時，還可能要革職、抄家。 為了怕交接時拖延，明令規定要在上任一個月內清點完畢，如果一個月 內仍交接不清，則由上級委派官員監察交接，通常輪到上級出面時，場 面會弄得相當難堪，對官聲有不良影響，影響仕途。 由於多數的官員都不願意剛上任就將名聲弄糟，所以如有差額，通常由 新任官員先放水過關，再於任期內設法補上，所謂「大約新任肯吃虧一 分，百事皆了」就是如此。 但也不表示你自己帳目清楚就可以當個廉潔的官員，官場上有個默契， 那就是差額過大時由同僚同賠，稱為「攤賠公事」，在其他同僚帳目不 清時，尚要支援其他同僚的差額。 聘幕友： 當順利上任後，由於業務繁重，官員們通常會聘請幕友協助，幕友也就 是民間俗稱的師爺，到清朝時這樣的風氣達於極致。其實一開始只是一 種心照不宣的默契，但到了雍正年間頒布的「欽頒州縣事宜」中還特地 列了「慎延幕友」一項，等於官方變相認可幕友的存在。 一個正常的州縣長官，聘任的幕友有管司法的「刑名」、管財政的「錢 糧」、管書信的「書啟」、管帳目的「帳房」、管稟帖的「書稟」…… 等等，這些都要由官員自掏腰包來聘請。 刑名幕友月脩百兩，偏遠如雲南的刑名至少要五百兩，富裕地區更是誇 張，福建之漳浦、侯官，廣東之番禺、南海，刑名歲脩千五、六百兩， 千八、九百兩不等，官員既不能不聘幕友，也不能殺價打折，只好貪污 以求公務順利推行。 召吏役： 官員與幕友都到齊了，剩下的就是小吏，古代的「官」、「吏」合稱， 而官發命令，吏將之傳抄後實行，換句話說如果官指的是縣市長，那麼 吏指的就是市政府辦公人員，分書吏、令吏、典吏、司吏、通吏……。 根據光緒年間的大清會典統計，全國1448個州縣廳，共經制典吏 15809 人，平均每個州縣不到11人，而這些人員的編制都是開國時定下的，後 世不願違反祖制，因此隨著人口增加、社會變遷，但書吏的名額並不隨 之增長，因為政府不懂因地制宜，所以當書吏不夠時，地方官員只好自 己以其他名目徵召書吏。 對於這些吏役，明朝給予一石到五斗左右的役奉，清朝時改發銀兩，但 一年下來也不過十幾兩，再次等的吏役一年只有七八兩工食銀，換句話 說也就是伙食津貼，由於收入微寒，這些吏役就只有在辦公時撈些油水 或是手續費，也就形成了電影裡屢見不鮮的塞紅包場面。 這些行為當然是違法，但是如果照規矩辦事，則如此低廉的薪水根本聘 不到吏役，公務勢必延滯，地方官們也只好睜隻眼閉隻眼。 康熙元年以這些吏役必有陋規收入為由，廢除了每年七八兩的工食錢， 雖然減少財政上的支出，可是也等於默許了吏役們這樣公然收賄的行為 ，對社會影響更是深遠。 備資金： 以明末到清中葉的物價水準，一個人一個月的伙食費大約一兩，清朝知 縣年奉約四十五兩，即使高官如總督，也不過是兩百多兩的俸祿，其中 公務使用的勞力、紙筆、家具、維修等大小雜物款項，規定由民間百姓 提供。 到了明朝中葉，此制度無法維持，轉為丁銀等稅賦組成，可是這些錢官 員不能自主運用，必須報告上級後才能奏銷，倘有急用需要花上百千兩 ，官員如何能自行墊付？只得私下準備一個資金款項以應急，待日後奏 銷，而這個款項的來源自然就靠平日的「額外收入」。 謀生計： 即使是一個不逢迎拍馬、不到處送禮的官員，正常的支出也包括了上任 的旅費、補足前任的帳目不清、幕友與吏役的開支、用來奏銷的預備款 ……僅僅幾十以至幾百兩的薪水根本不夠，所以官員只好另謀生計，於 是在訴訟中收賄、在任內炒地皮等，也就時有所聞。 明清時期，地方官員們最大的收入就是「耗羨」，指的是鑄造元寶、運 送糧食的過程中產生的損耗，由於政府並沒有明確規定損耗的比例，所 以假若鑄造過程損失2%，只要上報損耗5%，其中的相差的3%就可以中飽 私囊。 而且假若今年呈報損耗6%而不受責，明年就沒道理乖乖的呈報5%，至少 也要循例從6%開始報起，長年以來官員們不斷挑戰耗羨不受責罰的底線 ，務求收入最大化，到後期不同的省份所報的耗羨從3～10多%都有，也 因為這種貪污不可避免，康熙皇帝甚至曾言收取1%差額的可稱清官。 鑄造銀兩的火耗可以作假，上繳的米糧自然也能，光米糧就有優劣等級 之分，只要等級做個手腳，即使繳納的份量足秤，可是以劣質米糧上繳 ，來回相較之下的油水就大大不同。 由於是前人積習已久的毛病，官員們也都將這種灰色收入視為理所當然 ，只要不是自己首開先例的貪污名目，都算在合理貪污的範圍。因此按 照傳統貪污耗羨，而不另從訴訟訛詐恐嚇另謀收入的，就可以被視作清 官。 當然也有真正的清官是分文不取的，庸閑齋筆記裡提到，有個叫陳錫熊 的仗著自己父親任長蘆鹽運使，家產豐厚，凡公務開支不夠的，都拿自 己家產來補，號稱陳青天，不過卻遭官場側目，人人冷眼。連他的叔父 都斥責他：「居己以清名，陷人於不肖」。 結論： 我們不能單以表面上的貪污來認為天下皆是壞官，畢竟贓官是否等於壞 官仍有待商榷，只是至少我們可以肯定，在明清兩朝當官，要不貪污實 在是不太可能的事情。 貪得多了，有剝皮實草在等著；貪得少了，政務難以推行；完全不貪， 不是遭人側目，就只是能像海瑞那樣餐餐吃素，力行節約了。 平心而論，薪俸偏低的確是貪污的因素之一，但這也不是簡單的薪水加 幾十倍就能解決的問題，整體的時代背景、官僚制度，才是造成貪污的 主要原因。 [參考] 衙門開幕 典故紀聞 佐治藥言 三異筆談 皇朝經世文編．吏政．大吏 淳安政事 大清會典 幕學舉要．交盤 庸閑齋筆記 清代地方吏役制度研究 -- --

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