http://www.ccw.org.tw/?p=3460 （優秀立委專訪系列05）新頭殼NewTalk「公民看國會」單元第三十六集， 專訪了公督盟目前為止共五次的評鑑中，唯二獲得四次第一名優秀立委之 一的趙麗雲委員。專訪當天，即使趙委員藥物過敏，仍戴口罩準時出席。 教育委員會及衛環委員會是立法院當中最積極的兩個委員會，而第五會期 由趙委員擔任召委的教育委員會最廣為人知的事件，就是審查有關陸生來 台及採認大陸學歷法案時發生的激烈肢體衝突。趙委員認為一切衝突都是 不應該的，然而從議會議事的角度來看，衝突幾乎很難避免，除非把法案 擱置。 法案清倉是召委天職 造成該衝突的陸生三法實際上已經躺在立法院18個月，不論立委們支持與 否，身為召委最重要的工作就是讓陳年法案清倉。越具爭議性的法案、越 應該拿出來讓大家理性討論；即使不能理性對話，也要把自己的心裡話講 出來付諸公評。總之，不能將法案一直堆在倉庫裡，永遠延宕、讓問題永 遠存在；不能因為可能有爭議、可能有衝突就置之不理，否則問題永遠無 法獲得解決。 立法院八委員會的召集委員，職權上跟一般立委最大的差別，在於召委有 權力排定議程。因此，召委的功能很重要。每個會期扣掉必須審查的法案 與預算案的時間後，剩下的時間很緊迫，能夠排入多少法案端看召委的本 事。某些召委為了趕業績，排一些很簡單、沒有爭議的法案，表面上看來 很漂亮，但對於一些重大法案卻予以擱置。負責任的作法應該是寧可產生 爭議、發生衝突，也要讓各界聲音進來，讓法案產生多數人能接受的最大 公約數。以「兒童教育與照顧法」（簡稱兒照法）為例，該法案在立法院 有八個版本，連名稱都有些微差異，但領域是相似的。最好的方法是八 個版本併案審查，能夠同時讓各單位、各黨派的意見一次納入，透過不斷 溝通與對話達成最大共識，又能兼顧效率。 立法過程應傾聽民意 對於如何決定一部法案排入議程的優修順序，趙委員認為，為避免立法委 員漫天要價，令行政單位無所適從，或為避免立委「假立法」，修訂不具 可行性的法律，最重要的是行政單位是否提出自己的版本。一部法案同時 存在各黨派、各界及行政單位的版本，才是成熟的法案。除非該法案不涉 及預算，對公權力行使的影響也較小，但卻又具有急迫性，在無行政單位 版本的情況下通過才比較適當。例如第四會期由趙委員提案通過的性侵教 師必須停薪法案，當時現場委員皆同意該案，列席的行政單位代表也表示 不會造成衝擊，然後才通過。 立法的過程中，除了立法與行政的意見外，也必須包括民間團體及公民的 意見。因此，趙委員表示公聽會在立法過程中是不可缺少的一環。以陸生 三法為例，前後共召開31次公聽會。雖然有不少人質疑公聽會的功效，認 為公聽會不過是各說各話，但依照立委職權行使法，召開公聽會是合法的 程序，況且不是所有法案皆召開公聽會。若該法案很成熟、達成共識、無 爭議便不須召開。但像陸生三法及兒照法第一次審查時，意見南轅北轍、 完全沒有交集，這時便要求做成正式會議紀錄，召開公聽會。公聽會分為 兩種類型，一類是由立委自行召開，以單純蒐集各界意見為主；另一類則 是由立法院召開，此類公聽會的所有意見、結論，不論有無共識，皆必須 做成正式的紀錄，而紀錄將交給每位立委，待一切程序皆經確認後，法案 才能再次進入審查。 不斷溝通化解衝突 即使立法過程中遇到了困難，趙委員自詡樂觀主義者，相信只要不斷溝通 便能有所進展。陸生三法實際上已在行政單位研擬了15年、經歷了8位部長 ，也在立法院躺了將近兩年。雖然在第五會期看似發生許多肢體衝突，但 實際上是重大的進展，在各自陳述立場後，才發現其實是一邊不放心、另 一邊認為沒問題。不放心的是落在三限六不，而非反對整個政策，在野黨 也同意陸生三法的基本精神。這樣的不放心就是對話的機會，不斷對話後 的結果，基於保障大專院校的自由，因此大學法及專科學校法不予更動， 改將相關限制列入兩岸人民關係條例，於此在野黨也同意了。 對於立法院的議事肢體衝突，趙委員認為，實際上最糟的狀況是不發一語 、僵持不下。趙委員也理解在野黨委員對於立場的堅持是出於對於選民的 承諾。若能透過衝突來表明各方的立場，並且持續溝通才是一種進步。雖 然經歷肢體衝突，但隨後的協商與溝通也讓此案塵埃落定，肢體衝突是值 得的。 http://www.ccw.org.tw/?p=3460 --

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