有機及友善環境耕作補貼開跑 有原則沒細節 農委會承諾盡快檢討 by 上下游記者 孔德廉 on 2017 年 05 月 08 日 ------------------------------------------------------------------------------ 外界期盼已久的「有機及友善環境耕作補貼要點」於上週五公布，不僅讓「友善農業入法 」邁出一大步外，也是推動環境友善農業的重要里程碑，除了既有的有機驗證，對於「友 善耕作」的認可，未來將由農委會「審認小組」所審核通過的「友善耕作團體」來負責； 不過對於要點中提及的友善耕作團體該如何定義，何種形式的農法才能符合促進農業友善 環境的大原則，在未見實行細則下，農民與民團皆提出諸多疑問。面對一線質疑，農糧署 則坦言審認小組成員尚在等候聘任，農委會更強調要點的公佈有些倉促，近日將與相關部 會進行討論後再向外說明，但整體政策方向良善、不會改變。 有機及友善環境耕作補貼要點公布 友善將採推廣團體認証登錄 根據農糧署公布的「有機及友善環境耕作補貼要點」指出，未來農民、農業企業機構或依 法設立或登記的農民團體、農場、畜牧場，只要通過《農產品生產及驗證管理法》驗證， 確定是生產有機農糧作物的農地，就可獲得補貼； 在友善耕作方面則採行第三方認證的模式，首先友善環境耕作推廣團體必須獲得農委會「 審認小組」所審認核可，確實有推廣「友善農法」，並具備管理旗下農民的能力，而該團 體登錄的農民也須具有實際耕作經營的農地，才可以申請要點中的各項補助，不過要點也 提及採「密閉型環控設施」經營的農地，則不予補貼。 具體補貼金額部分，在有機驗證農地上，生態獎勵給付每年每公頃三萬元，補貼期間三年 ，外界最關心的友善耕作補貼，則是生態獎勵給付每年每公頃三萬元，同樣補貼三年。 此外，為鼓勵農民從慣行農法轉型，該要點也指出，有機轉型期驗證農地也列入補貼範圍 ，依有機農產品驗證證書（轉型期）所載有效期間，最長補貼三年；金額則分為兩種，一 是生態獎勵給付每年每公頃三萬元，二是收益減損補貼水稻及蔬菜每年每公頃三萬元，其 他作物每年每公頃五萬元。 不僅如此，還有「有機集團栽培」的補貼，屬於有機集團栽培區內驗證通過的有機及有機 轉型期農地，每年每公頃額外再給予獎勵一萬元，獎勵期間三年，不過必須得符合「驗證 農地相連達5公頃、或相鄰面積達10公頃，土地租約兩年以上，產銷班、農場、合作社需 要規劃完善產銷通路」三項條件，才能取得補貼。 友善農業須符合兩定義 促進農業友善環境和不使用合成化學物質 對此，長年參與該項政策規劃的農糧署有機科科長賴明陽指出，這次推動的補貼政策是多 年來的首創，因此事前規劃方面，就參考了諸多國外的經驗與文獻，將友善的定義先做原 則性的劃分：「首先是維護水土資源、生態環境、生物多樣性，促進農業友善環境、資源 永續利用，再來是生產過程不使用合成化學物質、基因改造生物及產品。」 至於為何將密閉型環控設施排除在外？賴明陽解釋，是因為溫室屬於設施農業，排除了季 節氣候等自然條件的影響，是以構築物及設備投資為主的農業生產，與友善的定義較不相 符合。 http://imgur.com/sN0aemi.jpg 農糧署農業資財組有機農業科科長賴明陽（攝影／賴郁薇） 要點僅訂出原則 農糧署：政策開頭不要設下太多限制 但為何只訂出較模糊的原則？賴強調，目的就是要在政策開頭就祭出諸多優惠來吸引眾多 農民參與，不要設下太多限制；像友善耕作補貼的部分，會比照第三方認證體系的方式， 是希望有辦法將管理做到最完善，除了農糧署與地方政府的抽驗外，獲得審認的團體更是 體系中的基本架構，必須管理好底下的農民，最終讓審認團體等同於有機及友善的履歷。 此外，賴明揚更強調，要點中具有許多彈性，像是長年推動友善耕作的主婦聯盟合作社就 是相當稱職的團體，即便底下還有販售許多採用慣行農法的產品，但該合作社可就其「環 保級」的農產來向農委會提出友善耕作團體的申請，其他如農會等組織也可申請成為推廣 友善耕作的一員，讓合作農民獲益。 農糧署：友善推廣團體的審認小組成員尚未完全確定 等候主委簽核 對於審認小組的組成，賴明揚則強調，一月份時就已經有規劃，成員將囊括各領域的專家 學者、消費者團體、農民代表、試驗研究機構和行政機關的代表，大概會是12到15人左右 組成的常態性組織，「正等候主委簽核」，負責審認友善耕作團體的資格是否符合補貼要 點、農法的審核與管理機制的確立，屆時友善耕作團體就可扮演維護農民權益、配合農委 會及縣市政府辦理查核、並開立友善環境耕作證明等的角色；另外田間稽核的工作，賴也 指出正設法拜託第三方機構來負責。 要點公布一線人員問題多 盼官方具體說明 即便要點就友善團體的資格做出規範，但具體應該具備哪些條件？各種農法各有特性，要 如何能符合審查資格？又政府的審認小組成員是否公開？程序如何進行？是否透明？無論 農民或民間團體皆提出連番疑問。 此外，儘管被視為新政府重大政策的要點，已經行政院公告，但經記者詢問多位農民，卻 有不少人仍不清楚政策細節，或甚至未曾聽聞。 在要點籌備階段曾參與討論的主婦聯盟基金會董事長賴曉芬就指出，雖然整體政策是值得 鼓勵的，但目前並沒有更細緻的討論，去探討農民或團體應該如何執行，且要點公布後就 會有人提出申請，因此審查小組也需要透過開放的機制來訂定「遊戲規則」讓大家知道， 否則會容易讓一線參與者一頭霧水。 三七五減租問題未解 農地租賃僅剩口頭約定 農民被排除在補貼外 採用友善農法的稻農莊正燈強調，北部還是有不少農民受限於三七五減租的影響，導致與 地主之間的農地租賃僅採行口頭約定，等於在實際經營農地上無法取得「白紙黑字」的契 約保證，自然不符合要點裡頭提及的「農民實際耕作經營之農地資格」，早早在補貼政策 中出局，就算已事先跟農糧署溝通過，也僅獲得「歷史共業」的回答。 宜蘭小農吳紹文同樣認為，政府應該首重租賃契約的解決，據他所知目前宜蘭有將近八成 的佃農沒有取得正式的租賃契約，自然因為無法證明有實際耕作而無法取得補助，因此建 議農委會應該發布正式命令與地主溝通，鼓勵地主與佃農之間簽下正式合同，並可將部分 的補助分配到地主身上，提高政策誘因，如此獲得耕作證明的農民可以申請補貼，也可加 入農保，地主部分也會受益，又提高了該項政策的實行，這才是真正的解決之道。 農糧署：友善推廣團體審認小組 「成員尚在邀請中」 對於各界的質疑，農糧署資材組組長黃俊欽坦言，目前連審認小組都尚在邀請中，將近快 在一個月內完成小組的整備，因此要點的做法和細節、農法的審核標準等，將會儘早建立 起一個模式，讓大眾來參與，不過友善耕作的方式很多元，不會強制訂定標準的模組，只 要符合環境友善的大原則即可；而該項的補助款則來自於農再基金，目前規劃補助也無天 花板，就是盼望未來能提升有機及友善耕作的比例。 陳吉仲：要點公布太倉促 將儘速開會檢討 「要點公布確實有點太倉促」，農委會副主委陳吉仲同樣表示。他指出友善及有機農業的 補貼要點，一直是政府新農業裡面非常重要的一環，本來應配合《有機農業促進法》一起 上線，但該項法案始終躺在政院內，為了提升有機及友善的比例，也正視部分農民的需求 ，並提早為有機農業的轉型做準備，才會讓該要點提早曝光。 針對實行細節、友善團體的認定標準等，農委會會在一個月內與農糧署開會檢討，同時規 劃在各地辦理說明會，讓大眾有辦法取得訊息並進一步參與。 農糧署：有信心公開說明半年後 將驗證機制做到完善 農糧署也指出，該項要點其實就是要解決小農在友善農業上單打獨鬥的現象，「轉打團體 戰」就是靠著團體驗證的方式，建立起一定的品牌和規模，農民不僅可以獲得實際的金錢 補貼，也可以間接獲得政府的保障，連友善推廣團體也能透過這樣的機制取得政府的其餘 補助計畫和品牌的直接受益，即便新政上路會遇到不少阻礙，但在未來經過半年巡迴後， 相信就可以將這套驗證機制做得十分完善。 ------------------------------------------------------------------------------ 來源網址: https://www.newsmarket.com.tw/blog/95016/ --

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