達悟族看自己的家：為什麼沒登記，土地就是國家的？ http://www.thenewslens.com/post/123667/ 蘭嶼特定區計畫專題團隊 2015/02/11 08:00:00 發表於 ‧ 社會 ‧ 生活 ‧ 文化 撰文／何怡君、陳品君；攝影／何怡君 編按：本文為《當蘭嶼遇上特定區計畫：掃地出門或敞開雙臂？》第四章，報導請見蘭嶼 特定區計畫專題團隊 「蘭嶼特定區計畫」不僅觸碰當地人敏感的土地問題，此計畫的爭議，也顯示達悟族傳統 文化與官方長期以來的落差與不對等關係。 http://goo.gl/whqw7o 政府推行的野溪整治工程，遍布蘭嶼島各處。攝影／何怡君 土地權屬思維大不同　誰說了算？ 自日治時期開始，官方為了山區開發與方便管理，限定原住民土地使用範圍，並將其稱作 「準要存置林野地」，國民政府於1948年制定的《臺灣省各縣山地保留地管理辦法》改以 「山地保留地」稱山地國有地以及其地上產物。 1994年配合憲法修正案，更名為「原住民保留地」，並延用至今，在官方土地行政體制下 ，蘭嶼全島皆為原住民保留地及非都市土地。 早年，達悟族人對土地沒有所有權的觀念，一切是共有、共享。達悟族的社會組織來自於 親族的「父系群」結構，傳統上，山林、溪流、水源、海岸碼頭、漁區等皆為部落共有， 無上級管理領袖，各部落長老均能指出部落土地界線，不僅是陸上，海上漁區也是如此。 此界線由世代口傳而來，部落彼此尊重，互不侵犯，6個部落各有各的主體、分界以及傳 統領域。經由人力開發的土地財產如灌溉系統、牧場、果樹林等為父系群共有共享，並由 族長管理，具備集體管理制度。 在部落土地共有、共享的傳統機制下，以農田為例，當家族繁衍、勞動力增加時，農田使 用便按人口劃分，常可看到田地面積分割到只有5、6坪大；或是同一地號的農田，土地由 好幾個家庭或家族持分。 當弟兄無子嗣或出小島無人繼承及耕作時，農田則變為其他家人擁有。這種彈性的分享及 回歸，使蘭嶼的農地大小收放自如，不以具象的田埂為界線。相互承認、相互認可的傳統 管理分配土地的方式，在官方行政思維下，反而是造成大多數地界模糊不清的主要原因。 以土地權屬來說，達悟族和官方的界定大不相同。達悟族的土地權屬區分為個人私有、（ 跨）家族共有、部落共有等多種形式，不同於政府分為公有地、共有地、私有地等的土地 登錄權（蘭嶼特定區計畫專題團隊編按：兩邊對於「私有」、「共有」的解讀也不一樣） 。在政府的土地權屬劃分下，公有地為國家所有。蘭嶼土地為原住民保留地，產權登記為 中華民國所有，並由行政院原住民族委員會代管（管理機關為原民會），土地經營管理的 執行單位則是蘭嶼鄉鄉公所。 此外，「閒置荒地」也突顯兩方的認知差異。達悟族的傳統習慣中，若土地無明確所屬， 只要部落其他人沒有異議，原則上會尊重「勞動使用人」佔地使用。然而，在官方邏輯之 下，要是土地沒有登記所有權，即使土地有人使用，土地還是會被視為「無主地」。 東清七號地自救會（下稱「東清自救會」）發言人張海嶼表示，蘭嶼土地為輪流使用，「 閒置地」其實是讓土地休耕。一位東清自救會成員說，有些種雜草的地方被看作是荒地， 不過雜草有存在的意義，「像是養茅草的地方，茅草是個很重要的建材，所有東西都有它 的邏輯，如果用台灣土地管理的邏輯去看的時候，就會覺得這是塊荒地，是無主地。」 達悟族人沒有登記　土地就是國家的？ 根據內政部2013年統計資料顯示，蘭嶼鄉土地權屬多屬國家所有，共有4415.42公頃，佔 全鄉已登記土地約99.3%，此多與達悟族傳統領域重疊。換句話說，蘭嶼的私有地只有 30.18公頃，僅佔全鄉已登記土地約0.7%。 http://goo.gl/8Cwaki 圖表八：蘭嶼鄉2013年已登記公私有土地面積與其他原鄉比較表。其他原鄉部份，僅列出 私有地比率最高與次低數據的兩個原鄉（單位：公頃）。蘭嶼鄉在台灣55個原鄉中，私有 地比率最低，只有0.7%，第二低是台中市和平區的1.6%（五都改制前為和平鄉）。參考資 料：內政部2013年已登記土地統計資料。製圖表／陳品君 蘭嶼鄉朗島國小校長胡龍雄曾在原住民電視台《部落大小聲》「台東區域計劃該如何規劃 ？」現場節目中（下稱「原民台節目」）說明：「蘭嶼人在處理土地的時候，認為私有地 本來就是我的，我不需要跟國家承租這塊地，所以大部份的蘭嶼人並沒有為他的房屋、宅 第申請承租（蘭嶼特定區計畫專題團隊編按：因土地權屬為國有地，達悟族人必須承租10 年後，才能取得土地所有權）。」 圖表八顯示，蘭嶼已登記私有地之比率連全部已登記土地的百分之一都不到。對於這樣的 現象，一位東清自救會成員說：「這表示蘭嶼對於自己的土地管理制度還持續，並且運作 得非常好。他們不走國家那一套，可是現在國家那一套就是『你不登記就是我的了』。」 有些人會循官方思維提出質疑：「原住民不登記土地所有權，就是不懂得保障自己的權益 。」但他認為，「不去登記（私有地）不代表放棄自己的權益，而是代表你不認可這個制 度。這實際上是一種集體抵制，就是我不要這個東西，我要自己的制度。」 http://goo.gl/7BMd5t 蘭嶼長久以來的土地問題，難以用一個通盤計畫迎刃而解。當地與官方的衝突對立也並非 一夕造成，過去的歷史印記與不時遇見的新問題交疊難解。攝影／何怡君 當地傳統與官方思維的相牴觸，致使台東縣政府過去推動綜合建設實施方案時，都在計畫 內文中提及，蘭嶼鄉推動公共建設的一大難題，是蘭嶼有不少居民佔用閒置或低度利用的 公有土地，導致建設所需土地取得不易。 對官方而言，土地產權登記無法落實、居民佔用閒置或低度利用的公有土地，意味著當政 府有意從事建設開發時，將因土地歸屬不明而受阻，他們歸結「長期缺乏整體規畫」將導 致蘭嶼發展受阻，因而催生出「新訂蘭嶼特定區計畫」。 本報導轉載自weReport調查報導公眾委製平台上，由學生團隊陳品君、何怡君、陳芛薇、 陳孟君、洪育增所製作之新聞專題。本報導不代表蘭嶼專題學生團隊立場。文章來源：《 當蘭嶼遇上特定區計畫：掃地出門或敞開雙臂？》第四章（撰稿/ 陳品君、何怡君） 相關文章：大島旁的小島，小島上的教室 責任編輯：吳象元 核稿編輯：楊士範 （蘭嶼特定區計劃專題團隊製作影片：當蘭嶼遇上特定區計畫：掃地出門或敞開雙臂？） https://www.youtube.com/watch?v=a7F5ctHgEXE --

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