先备份。 ※ 引述《weller (weller)》之铭言： : 免签意味着什么？ : iHRMhJKHhze4WrMQza2sriSi3MR1F257Xa8U9rZS2TYkotbpef本文转自财新网(http://www.caixin.com) kIvV7sBCyDH0rvLcrrgFBSb5qWvr9jvESaP3MS1CodgbDloW1S详文：http://china.caixin.com/2012-01-16/100348912.html : 尽管中国人进入其他国家的自由或便利程度不由我们做主，公民进出本国国境的自由却 : 不应受到不必要的限制 这样的网址是正确的吗? : 郑戈　 : 《西游记》里，唐三藏师徒每到一国，面见国君时，都会取出通关文牒，求取“照 : 验印信”。这里的通关文牒便是护照，照验印信则是落地签证。 : 　　一国公民进出本国国境，与进出他国国境是完全不同的两个问题。护照和签证具有 : 不同的法律和政治意义。一方面，尊重宪政和人权的国家均把本国公民离开和返回国境 : 的活动视为一种权利，不会对这种活动设置歧视性的条件或行政障碍；另一方面，各国 : 对外国人进入本国国境从来奉行区别对待的原则，“歧视性签证”政策可以说是国际惯 : 例。 : 　　《世界人权宣言》《公民权利和政治权利国际公约》《消除一切形式的种族歧视的 : 国际公约》和《儿童权利公约》等国际法文件，都明确规定了公民的出入境权。这种权 : 利一般被视为“迁徙自由”的一部分。比如《世界人权宣言》第13条在第一项宣布了任 : 何人在其国境之内自由迁徙并选择居住地的自由，在第二项则确立了任何人离开任何国 : 家（包括其本国）以及返回其本国的权利。“二战”以后，许多国家均通过其国内法承 : 认并保障这种自由权。可以看出，出境权的范围大于入境权，人们应当可以自由离开任 : 何国家，包括其本国，而入境权则仅适用于其本国。 : 　　近代民族国家体系的特征之一，便是各主权国家享有界限分明的领土和相对固定的 : 人口。国家对其领土范围内的人民负有改善其生活、保障其利益的积极义务，并享有相 : 应的权力。“世界公民”只是一种理想，而康有为在《大同书》提出的“去国界合大地 : ”只能是一种乌托邦。为保障本国人民的公共利益，各国均会采取措施限制外国人的进 : 入。一个国家单方面决定谁在何种条件下可以进入其领土，以及这种进入会带来何种法 : 律后果的权力，被认为是国家独立和主权完整的重要表征之一。 : 　　以美国为例，其移民政策根据国家利益变化而调整的脉络十分清楚。从建国到19世 : 纪80年代，美国需要引入大量人口来开发和建设其人烟稀少的广袤土地，因此实行最宽 : 松的移民政策，吸引来了大量劳工，包括华工。此后，随着基础设施建设等劳动密集型 : 产业的大功告成，移民政策渐趋保守，以致出现了排华法案等专门针对某些族群的歧视 : 性移民法规。“一战”以后，随着世界格局的变化和势力均衡的重组，美国又提出各国 : 平等、民族自决等新理论，以瓦解老牌殖民帝国，塑造自身的软实力。歧视性话语逐渐 : 被貌似客观中立的标准所取代。 : 　　如今的美国在决定给予哪些国家和地区的人民“免签”待遇时，主要看经济发展水 : 平和“人类发展指数”（HDI）等两个指标。经济发展水平以人均GDP为具体衡量标准， : HDI则是由联合国提出的一种综合指标，包括人口预期寿命、平均受教育水平和人均GDP : 等三个要素。根据新近发布的人类发展报告，中国的香港特别行政区排名第13，属于人 : 类发展水平“极高”的47个国家和地区之一，而中国大陆排名第101，属于“中等”类别 : 。中国台湾地区未被纳入排名，但其HDI数值使它足以进入“极高”一类。根据美国移民 ^^^^^^^^^^^^ 歧视性用词；中国人板主要装死，那我没办法。 其他台湾板主不该装死吧? : 政策，只有根据这两项考量因素被视为“发达国家和地区”的护照持有者才有可能被考 : 虑赋予免签待遇。因此，美国如今仅给予36个国家和地区以免签待遇，而台湾于2011年 : 11月刚刚被“提名”，有可能进入免签的行列。 : 　　美国的这种移民政策并非特例，而是惯例。法律和政策要考虑一般情形，而不是特 : 殊情况。免签所针对的是短期逗留者（最长六个月），而来自发达国家和地区的人士一 : 般不会违反逗留条件，滞留不归。而对于来自经济发展和“人类发展”水平与本国有较 : 大差距的国家的人士，由于违反逗留条件的风险较高，所以不能一概而论地予以免签， : 而需通过签证程序进行个案考量和决策，这是符合每个国家的自身利益的。个人的机会 : 、自由和受尊重程度在一定程度上关联于国家的发达程度。除少数持有“发达国家或地 : 区”护照的“精英华人”，大多数中国人在世界范围内自由旅行的自由有赖于祖国的全 : 方位发展。 : 　　尽管中国人进入其他国家的自由或便利程度不由我们做主，公民进出本国国境的自 : 由却不应受到不必要的限制。只有为数很少的国家赋予中国护照持有者免签或落地签证 : 待遇，但中国边检部门却在法律明确没有规定的情况下根据“内部规定”，对于未取得 : 目的国签证的人士不予放行，使得难得的落地签证机会都形同虚设。目前征求意见的出 : 入境法草案倒是把这个问题纳入了法定范围，却固化了这种障碍。 : 　　此外，中国政府在同外国谈判和签订免签协议，特别着力争取外交护照和公务护照 : 的免签待遇，而忽视了普通因私护照持有者的利益。这种“官民有别”、以政府利益为 : 先的做法，与中国作为一个“人民共和国”的宪法属性是不吻合的，也有损于人民的利 : 益和中国的国际形象。 : 　　香港在这方面的做法值得借鉴。由于进出香港边境是每位享有居留权的香港人的自 : 由，所以只要凭借身份证便可以出入境。而护照的作用在于向外国“军政机关”证明护 : 照持有者的身份并宣示本国政府对护照持有者的支持和保护，护照上的签证表明目的国 : 允许持有者进入该国国境，香港移民局边检人员不会要求香港居留权享有者对其出示。 : 　　习惯于家长式思维的人士可能会问：那出了境的人进入不了目的国怎么办？首先， : 这应当是每一位当事人自己的责任：每一位出境者都应当自己去了解目的国是否需要签 : 证以及其他入境条件；其次，旅行社和航空公司等服务机构会为当事人提供相关信息并 : 核对其证件。在这种情况下，行政“管理”为社会“服务”所取代，公民得以享有法律 : 范围内的充分自由。 : 　　作者为香港大学法律学院助理教授 : X55jvKBoSPqbo3ujM634ZzBGolFQYx7BnGvXU6pJuKRlYrsxiW本文转自财新网(http://www. : caixin.com) RQhx1yWbpHDelKfUbGCAB6IIbYVCco2kMIOv2bLVHylpuHscH6详文：http://c : hina.caixin.com/2012-01-16/100348912.html 先前辛亥革命时就搞过通篇提共产党，因为有「台湾」两个字(对，就两个字)，就能 当成是与台湾相关事宜然後放在「国民党」板内。 有这样的内贼，国民党还需要敌人吗? 板规规定是删文，不要再搞偏袒说什麽修正就放行的奥步了。 -- 郭汝瑰:「化成灰还是耳朵痒痒的...」 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 114.39.50.94 挂羊头卖狗肉，谁不会? 去中国谈台独藏独疆独难道与中国无关?贵国和谐是打你脸? ※ 编辑: shaka1aka 来自: 114.39.50.94 (01/21 23:24)