上报 监院调查苏启诚轻生原因 指向「上级压力」非假新闻 上报快讯／萧惠敏 我国驻大阪办事处前处长苏启诚於2018年9月「关西机场事件」後自戕身亡，监察院外交 侨政委员会22日通过委员仉桂美、江绮雯的调查报告，纠正外交部；报告指出，苏启诚显 系承受外人所不知的上级压力。 报告当中特别提及，燕子台风侵日，苏启诚成为我国人民唯一的伤亡者，人死不能复生， 希望藉由本调查，还他与大阪办事处人员一个公道，洗刷外界强加之污名。 监察院新闻稿指出，对外交部提出纠正的主要事由有三： 一、燕子强台侵袭关西机场期间，大阪处之应处作为陆续面临外界之各项质疑，外交部未 积极多方查证并厘清相关疑点，仅跟随媒体报导及网路流言风向，以一通无法确认之通话 内容即认定大阪处服务态度不好，而对外表示要求大阪处应严肃检讨改进，事实基础甚为 薄弱，核有违失。 (一)关於2018年9月4日大阪处下午临时停止办公公告部分，经监院查证，当天大阪处除几 位住远处雇员因电车停驶无法上班或提早下班外，其余雇员及秘书以上职员皆正常上班接 听电话并提供相关服务，且停班公告是为避免民众前往大阪处可能有危险。 (二)有关9月5日中国驻阪总领馆是否派车进入机场接送中国籍旅客及我国旅客随同上车者 是否要承认是中国人之争议部分，据在现场之几位我国旅客陈述其经历或认知之事实，表 示中国驻阪总领馆虽未直接派车进入关西机场，但确有与日方协调将会说中文的旅客分流 以机场安排的大巴载运至中转站，再由中方租用15辆巴士送到大阪及新大阪等地，其中确 有部分我国旅客随同上车，而上车後并无被问及是哪里人及要求查看护照，经监院综合相 关事证资料比对查证，认与实情相符。 (三)关於网友於PTT推文提及，9月6日凌晨0时32分许拨打大阪处急难救助专线请求代订住 宿，却遭冷漠对待及讪笑是否属实一节，经监院查证了解，网友GuRuGuRu以Skype网路电 话拨打大阪处的急难救助专线，通联纪录上拨打时间为2018年9月5日下午11:34，换成日 本时间为9月6日凌晨00:34，据大阪处接听电话的雇员证实确有该笔通话，至於有无态度 冷漠及讪笑部分，因该笔通话无录音，已无从查证判断。 二、苏处长轻生与外交部於事实未厘清前即强令大阪处针对燕子风灾事件提出检讨报告具 有重大关联性，外交部迄今仍认为是假新闻压力造成苏处长轻生，却仍未查明系何人强令 苏处长提出检讨报告并对其加诸羞辱性的言行，亦无任何人为此负责，核有违失。 (一)大阪处2018年9月10日以OSA0160号电报将「处理强台燕子疏失检讨报告」陈报外交部 ，调查委员亲赴日本大阪处询问相关人员，经检视「检讨报告」苏处长於9月8日手写初稿 与陈报外交部的版本，发现有修改过，内容前後相去甚远，经询问何人下令提出检讨报告 并要求修改，大阪处经办人员表示不知，吴部长於监院询问时则表示从头到尾只有收到9 月10日电报送回来的一个版本，外交部函复表示检讨报告未事先看过更遑论命修正後重呈 。 (二)该份电报於9月10日陈报外交部的同时亦有分电驻日处，惟谢大使於9月19日记者询问 时却表示并未看到该份电报及检讨报告，经本院查证结果确因电报系统异常所致，且如系 谢大使要求大阪处撰写检讨报告，其理当会积极确认是否已传送至驻日处，而无延宕9天 之可能。 (三)然而修改後的检讨报告有「虚心接受钧部惩处」、「难辞其咎」、「本处苏启诚处长 ……深感有愧职守愿坦然受处」等语，如苏处长内心真接受上开自我扛责用 语，应不至於在3日後(9月13日晚间)回到官邸自尽，显可能承受外人所不知之上级压力， 且外交部未要求苏处长先交「事件经过报告」即要求提出疏失检讨报告，似已意谓将对其 究责。 (四)据大阪处员工证实，苏处长於风灾後至2018年9月13日晚间轻生前已显示心情不好、 闷闷不乐、感觉紧张、多次反覆想调整座位、告知可能被调职等异状；而苏处长於电话中 向谢大使表示2018年9月13日已联系律师并约隔日早上见面，表示仍试图查明某些争议。 另经监院调查发现，台日协副秘书长谢柏辉於13日18时14分以Line传送「外交部奖惩作业 要点」给苏处长。 (五)苏处长夫人於2018年12月20日接受媒体访问时表示，苏处长遗书「并未言及假新闻造 成之压力，而是在完成上级交代之检讨报告後，开会之前一天，表明『不想受到羞辱』之 遗言，以死明志」，非无所本。 三、 外交部为驻日处的上级机关，对於驻日代表亦有指挥监督权责，却放任其言行，未 依法处置，亦核有违失。 (一)驻日代表谢长廷以驻日六处各有辖区及东京与大阪相距572公里为由未前往大阪，却 於2018年9月7日至1千多公里外亦非其辖区之北海道协助地震救灾，显然对大阪处之协助 非不能也，是不为也。谢大使当日接受媒体专访时表示「大阪不归我管」、「如果有错， 大阪办事处应该道歉」等语，将源自媒体舆论之责难压力全面引导转至大阪处，核与〈驻 外机构组织通则〉第6条第1项第2款所定代表处馆长对办事处馆长有指挥监督权不符，且 对其指挥监督权之运用显有偏颇。 (二)又谢大使动辄未经外交部授权或同意，迳以个人身分经由脸书或接受媒体访问对外公 开发表有关职务言论，显违公务员服务法第4条第2项规定。对此，外交部吴部长表示虽多 次提醒谢大使并要求谨言慎行，惟仍未见改善。 此外，监委江绮雯、仉桂美说明，在PTT上有位使用者「idcc」於2018年9月6日傍晚发文 辱骂大阪处人员，并表示谢大使真的管不到大阪处等语，部分内容竟与谢大使隔(7)日在 北海道接受专访回应近似，该篇发文辱骂大阪处人员部分，因涉犯侮辱公署罪嫌，已由检 警侦办中。经查「idcc」几次发文所用IP竟包括东京及政府机关专用网址，基於时间紧接 及IP具有地域关系、政府专用等特徵观之，究谢大使与「idcc」间有无关联，因北市警刑 大未提供本院「idcc」真实身分，监院另向中华电信函询亦以逾保存期间而拒绝提供，故 难以确认。 报告指出，苏处长督导大阪处同仁对因燕子风灾滞留日本之国人提供诸多服务，实属「戮 力职务」，却仍受到外界许多批评和责难；苏处长遗书「并未言及假新闻造成之压力，而 是在完成上级交代之检讨报告後，开会之前一天，表明『不想受到羞辱』之遗言，以死明 志」，显系承受外人所不知之上级压力。 监院指出，自燕子风灾起（4日）至苏处长轻生（13日晚）止，10天内在上级要求检讨及 舆论大肆抨击之「内外交迫」情境下身心俱疲而选择自尽，似可从宽认定为「积劳过度」 ，且其死亡与上开情事间有相当因果关系，监院查证结果供铨叙部参酌。 https://reurl.cc/4vGGR --

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