考选部长蔡宗珍：提升司法信任 可从严选律师做起 自由时报 记者项程镇、林彦彤／专访 公法学者出身的考选部长蔡宗珍，对司法改革有着满腔热情和理念，她强调司改的问题其实 是人的问题，且是人与人彼此间不信任的问题，在法院里，法官、检察官和律师互不信任， 最後变成连人民也不信任司法。 为解决结构性问题，蔡宗珍开药方指出，可「以德（国）为师」，以回归法律专业为出发点 ，从改革律师考试制度做起，对律师筛选更严格化。 未来则考虑让律师、司法官考试整合为「二度取才」，让通过一阶考试的律师作为根基，第 二阶段则是自律师选才、展开对法官、 检察官和律师的多元训练，两者因而可提升专业对话与信任。 近几年录取率提高 流浪律师日增 蔡宗珍指出，司法体系是法治国的完成，法治国也要靠司法体系来成就，而司法体系的核心 要素就是专业，律师在中间扮演重要角色，因此每年该录取多少律师，应看国家需要多少律 师，以及该年有多少考生符合律师的专业标准，不能像现在以到考人数来决定录取率。 蔡宗珍举台湾近七十年来的律师人数为例，从一九五○年到一九八七年，律师人数只有两、 三千人，当时大家都认为律师人数太少，所以几年前开始提高录取率。近年来每年录取约一 千人，但市场消化不了这麽多律师，律师界哀鸿遍野、流浪律师日增，「已成国安问题」， 只是以前提高律师录取率的门一开，现在就很难关上了。 蔡宗珍接受本报记者专访指出，目前律师考试应考资格，需要修过主要专业科目二十学分， 司法官考试只要有修过两科主要专业科目共四学分，且都未规定只有法律系毕业学生才能应 考，既然非法律系学生也能进入司法体系，律师考试就更应该要求专业。 蔡宗珍解释，目前律师考试的第一试考测验题，第二试则考案例申论题并发法律条文，其实 考第一试时，应要考出考生的基本专业能力，第二试则应考出日後具备司法官工作的专业能 力，要能测验出考生的思考和分析能力，而不是只考出背诵能力。她强调，录取的应该是「 心智能够呼吸的专业法律人」，而不是「只会背诵的饲料鸡」。 蔡宗珍直言，现在学生都在补习班取得国家考试的应考能力，而不是取得法律专业，「但我 们仍不能敌视补习班产业 」，「如果补习班已分担教育功能，就应纳入体系」，所以，律 师考试选才指标愈清楚，才能让补习班愈发挥正向功能。 蔡宗珍表示，目前律师考试上榜後，要经过六个月训练，但接着能否到适当的地方实习，就 要看造化，这是律师职前训练的隐忧。不少地方法院法官认为律师考试制度要检讨，因为基 层法官开庭时，面临到律师程度每况愈下，整理法律争点的能力很差，造成法官不信任律师 的能力。 留德的蔡宗珍指出，德国式的法律人考试制度，由国家支持法律人的「教、考、训、用」， 走到最後阶段才分流，法律人之间才能对话。德国每年约筛选出六、七千个法律人才，供应 法官、检察官、律师、公务员等所有法律体系职缺，是德国法治根基。 法律人三合一考试 法务部不支持 特别的是，德国连新进律师到律师事务所实习的费用也由国家出钱支持，这和台湾的作法很 不一样。蔡宗珍表示，在德国只要通过两阶段的考试，就被称为「完全法律人」，大型律师 事务所也可透过上述「教、考、训、用」制度，找到优秀的律师人才，然而最大缺点就是成 本太高。 蔡宗珍认为，台湾倡议多年的法律人「三合一考试」，类似德国的法律人考试制度，希望让 法官、检察官、律师合考後、再分流，但法务部担心可能造成阶级化和排挤效应，并不支持 这样的考试制度。 另外，如真要实施三合一考试，法官、检察官、律师共同训练的场地和费用也将成为问题， 以律师来说，目前国家预算有限，律师可能要自费训练，律师每年约有两、三千人需要受训 和补训，台湾连能让这麽多人一起受训的场地都找不到，因此律师训练成了一个大问题。 「二度取才」可提升专业对话与信任 蔡宗珍表示，最後一条路就是让司法官考试改成「二度取才」，第一阶段让所有人先考律师 ，让律师成为法律人的根基，律师可以付费担任法官、检察官或公务员的助理，藉由付费职 务「熟成自己」，第二阶段取才则是展开对法官、检察官和律师的多元训练，在「二度取才 」的制度下，有些律师会变成个体户，而後再慢慢把司法官考试的门关上。 蔡宗珍坦言，司法院会担心上述制度，让他们找不到最优秀的人当法官，但最大好处是能让 法律人对话，且彼此间不再疏离或互不信任。她强调，医师专业不够，可能会医死人，所以 要控管医师人数；但专业不够的律师打官司，一样会害当事人身陷囹圄或倾家荡产，因此怎 能不控管律师人数呢？ http://news.ltn.com.tw/news/life/paper/1159128 --

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