高市政权的万万税难题：两年为期的食品消费税归零，会成为日本财政风险吗？ 2026-02-10 陈威臣 https://pse.is/8q2vx5 高市早苗政权提出的政策：以两年为期限，暂时将食品与日常生活相关项目的消费税降为 零，试图在通膨压力与财政纪律之间，向选民释出「生活成本减负」的政策讯号。 图／ 路透社 日本国万万税，相信是每个住在日本的民众都能深刻感受到的，举凡综合所得税、都民（ 县民）税、抽烟除了国税与地方菸税还得被抽特别税来缴国铁债务。而跟一般人民最切身 的则是买东西得付消费税。 事实上，消费税长期以来就是日本政治中最关键的政策议题之一，自1989年竹下登内阁正 式导入 3% 消费税以来，几乎每一次调整税率，都伴随着政权支持度的剧烈动荡。除了竹 下登本身在引进消费税後支持率重挫，最终在「瑞可利丑闻案」发生後下台。 1997 年桥本龙太郎政府将消费税调升至 5%，随後亚洲金融风暴来袭，内需急冻、景气恶 化，最终同样以政权垮台收场。时至今日，刚落幕的第51届众议院选举，虽然首相高市早 苗领导的自由民主党及其盟友日本维新之会，在选战中取得压倒性的胜利，总共拿下352 席的议员席次，堪称史上最大胜利，然而在高市上任三个多月来，消费税一直是本次大选 的争点。 从日本媒体的出口民调与选後分析来看，尽管外国人政策、外交与安保议题仍受到一定关 注，但多数选民在投票时，仍将目光放回最贴近日常生活的内政问题。其中「物价对策」 与「消费税」无疑成为本次选战的核心争点之一，甚至进一步延伸至外国游客免税制度的 去留与改革。 https://pse.is/8q2w72 日本的消费税率从2019年10月1日开始，由原本的8%提升至10%。日本政府祭出不少优惠， 期望降低提升消费税所造成的冲击，没想到却因此形成了「日本史上最复杂的消费税」。 图／美联社 理论上，消费税长期以来被视为健全日本国家财政、支撑社会保障制度的重要支柱，尤其 是目前日本政府急需面对的少子高龄化与社会福利支出等压力，这项财政税收可说是极为 重要的来源。因此在2012 年民主党执政时期，仍与自民党、公明党达成跨党派共识，修 正相关法令，规划将消费税自 5% 分阶段提高至 10%。这项政治妥协，也成为後来安倍政 权在 2019 年正式将消费税提高至 10%（并保留部分 8% 轻减税率）的制度基础。 但在现实生活中，这项制度却正面撞上了另一个更残酷的结构性问题，那就是日本长期的 薪资成长停滞。近年来，受到全球通膨与日圆大幅贬值影响，日本民生消费品价格持续上 涨，对於「将近 30 年实质薪资几乎没有成长」的日本社会而言，消费税的存在感前所未 有地强烈。这也成为左派政党不断抨击执政党、主张降低甚至废除消费税的政治动员基础 。 可以说「通膨、生活成本与消费税」三者交织，精准击中了日本选民最敏感的神经，也迫 使原本对减税态度保留的执政党，正面回应这个议题。高市早苗在就任首相後，随即与执 政盟友维新之会提出一项折衷式的新方案：以两年为期限，暂时将食品与日常生活相关项 目的消费税降为零。（食料品の消费税2年间ゼロ） 相较於部分在野党直接主张大幅调降，甚至全面废除消费税，高市内阁的方案刻意设定时 间上限与适用范围，试图在通膨压力与财政纪律之间，向选民释出「生活成本减负」的政 策讯号。依照规划，未来两年内，包括饮食、食材等原本适用 8% 轻减税率的项目，将暂 时免除消费税，以缓解家庭日常支出的压力。 https://pse.is/8q2wdu 在野党之一的令和新选组，即主张全面废除消费税。图为令和新选组的共同代表大石晃子 ，最终在本届2026年众议院选举中落选。 图／欧新社 这项政策在选民之间获得相当程度的支持，但同时也引发市场与财经界的高度警戒。日本 目前的公共债务规模已居全球之冠，根据总务省公布的数据，2025年底日本的国债总额高 达1,129兆日圆，对GDP比为234.9%，在七大工业国组织中高居第一。因此在不增加国债发 行的前提下，政府要如何填补每年约 5 兆日圆（约等於新台币1兆）的税收缺口，作为社 会福利支出的稳定财源，成为高市政权无法回避的现实问题。 部分国际金融集团与媒体包括花旗以及彭博更在今年1月警告，若减税政策缺乏清楚的财 源配套，短期虽可能刺激消费、拉抬民意支持，但中长期却不排除重演 2022 年英国「特 拉斯时刻」的市场动荡（当时英国首相特拉斯实施一个未有稳定财源支持的减税方案，结 果导致英国国债遭抛售、债券殖利率急升、货币波动扩大），反而动摇整体经济稳定。 值得注意的是，消费税在本次选战中并非单纯的执政党防守议题，已演变成朝野全面竞逐 的政策战场。从立宪民主党与公明党主导的「中道改革连合」，到国民民主党、日本共产 党，甚至是保守极右的参政党，各政党几乎都端出自己的消费税减免方案，从「降回 5% 」到「全面废除」不等，形成高度竞合的政治局面。 在这样的背景下，高市内阁提出的「两年期限、限定食品项目」减税方案，反而被不少选 民视为在民意期待与财政可持续性之间，所能想像的最大公约数。而在消费税主战场之外 ，另一个逐渐浮上台面的争点，则是外国游客免税购物制度的未来走向。 https://pse.is/8q2wkk 高市内阁提出的「两年期限、限定食品项目」减税方案，反而被不少选民视为在民意期待 与财政可持续性之间，所能想像的最大公约数。 图／路透社 https://pse.is/8q2wnx 日本现行免税制度长期被批评存在漏洞，包括免税商品未实际携带出境，反而流入日本国 内市场，甚至被用於转售牟利。相关乱象，也成为政府研议修正制度的另一个现实理由。 图／路透社 长期以来，免税购物一直是日本吸引外国观光客的重要诱因。2025 年，访日外国旅客人 数高达 4,270 万人次，带来约 9.5 兆日圆的消费规模，其中免税金额每年超过 2,000 亿日圆。若调整甚至取消免税待遇，理论上可为政府增加额外税收，用以弥补食品消费税 归零所造成的财政缺口。 此外，现行免税制度长期被批评存在漏洞，包括免税商品未实际携带出境，反而流入日本 国内市场，甚至被用於转售牟利。相关乱象，也成为政府研议修正制度的另一个现实理由 。 然而免税制度若大幅收紧，势必牵动整个国际观光产业链，使得日本在亚洲旅游与购物市 场中的竞争位置受到影响。短期内或许能增加税收，但长期而言，是否反而削弱日本作为 「亚洲购物天堂」的吸引力，甚至压缩国内消费动能，仍有待後续观察。 从选举结果来看，高市早苗与自民党取得了前所未有的政治授权，但这样的胜利并不代表 消费税问题已经被「解决」。当减税从竞选口号进入到实际的制度设计与财源分配实作阶 段，真正的考验才刚开始。 高市政权必须要解决通膨之下的民生焦虑、高龄化社会对於财政稳定的需求，与国际市场 对日本财政纪律的高度敏感，然而这些问题并非容易达成，即便高市早苗在选後隔天的记 者会上，正式表明这项政策希望能在今年夏天获得通过，但高市政权仍面临实施积极财政 措施下的高风险。 也就是说高市政权如果能够在财政改革以及稳定财源取得成功，那麽这场选举的大胜，或 许能转化为真正的治理资本；反之，若减税只停留在安抚情绪的层次，那麽消费税这个老 问题，仍将在下一次选举前，再度成为反噬执政者的政治地雷，一句老话「全面执政、全 面负责」，届时民众的不满将有可能会强力反扑。 https://pse.is/8q2wuq 若减税只停留在安抚情绪的层次，那麽消费税这个老问题，仍将在下一次选举前再度成为 反噬执政者的政治地雷。 图／欧新社 https://global.udn.com/global_vision/story/8663/9321546?from=redpush --

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