【专家之眼】笑死，统一发票也能是社会冲突的武器 2022-09-12 08:42 联合报／ 陈国梁／政大财政系教授 https://reurl.cc/oQKNVl 台南美食「阿堂咸粥」涨价，随即爆出店家不主动开发票的争议。图／翻摄自阿堂咸粥脸 书 台南美食「阿堂咸粥」价格调涨，随即爆出店家不主动开发票的争议。近年来，每有知名 小吃调涨价格，店家使用统一发票情形，随即会被热烈关注、以放大镜检视；乡民与不满 涨价的消费者，摇身一变为「无任所税务员」，无偿、无怨、无悔地对店家启动「查税」 。好笑，统一发票制度，也能是社会冲突与对抗的「武器」。 自民国40年1月1日起实施的统一发票制度，是台湾的一项「发明」；发票为交易凭证，在 当时百废待举的时空背景下，推行全台统一的进销货凭证以掌握交易资料、确保营业税收 ，实在是无可奈何的作法。同时施行的有统一发票给奖暂行办法；民国54年12月30日《营 业税法》全文修正公布，统一发票给奖规定，乃成为正式条文。 为防止营业人漏开发票、逃漏营业税，藉预期中奖心理为诱因，促使民众於交易时主动索 取统一发票，以扩展统一发票的使用、有效掌握税源。此政策效果的论述，看似直觉，但 「阿堂咸粥」老板：「全台南只有我开发票」一句话，有如小男孩看到一丝不挂的国王， 脱口戳破了「赤裸裸」的真实——已经实施了七十一年的统一发票制度，结果是：会诚实 缴税的店家，没有统一发票，也会诚实缴税；不会诚实缴税的店家，既使有统一发票，依 旧逃漏。 民众购物消费，考虑的是所须支付包含税负在内的「完整价格」；并不会在乎其所支付的 一百元，有多少属於店家、有多少进了国库。当购物消费时，面对不开发票可以少付5%的 诱惑，有谁会为了两个月一次的发票中奖机会，而坚持支付原价？因此，以为预期中奖心 理是足够的政策诱因，可使民众於购物消费时主动索取发票，实为一厢情愿的想法；统一 发票制度，竟沦落为民众购物消费没有发票、也没有降价，或有其他不满时，拿来「报复 」店家的反制手段。 在商业行为中，交易凭证制度有其必要性，但以统一发票作为唯一的交易凭证，反而有害 整体营业税制度。在稽徵完全仰赖统一发票的情形下，营业税的税源缩减至有发票的交易 与零星漏开发票的检举案件，而使税基逐渐萎缩，堂堂营业税，退化成「统一发票税」。 根据《国民所得统计年报》，109年度民间消费金额为12兆3,716亿元，按5% 营业税徵收 率粗略估算，应有税收为6,186亿元；然根据同年度《财政统计年报》，营业税实徵净额 仅有4,372亿元，营业税的「黑洞」在此。 统一发票制度除了没有宣传的政策效果、且有害整体营业税制度外，还造成许多社会经济 问题，兹举其荦荦大者如下。一、统一发票系统的建置与开立统一发票，增加交易成本； 二、加值税的进销项税额扣抵全赖统一发票，造成虚设行号买卖发票；三、整体营业税制 度的设计，使用与不使用统一发票的加值与非加值两体系并存，自相矛盾；四、免用统一 发票有如国税局认证的「地下经济」，造成税制不公；五、涂改变照发票号码、大量开立 1元小额发票等弊端丛生。 统一发票制度是税制「蛮荒时代」的产物，导入之初乃不得不为，然在便宜行事、欠缺检 讨下，发展至今尾大不掉，竟演变成为税制怪兽「酷斯拉」。不断地的政令宣导，误导民 众深信没有统一发票，国家就没有税收；浑然不究全球只有少数几个国家（中国大陆、捷 克、拉脱维亚、立陶宛、葡萄牙、罗马尼亚、与斯洛伐克），以给奖作为诱因，施行统一 的发票制度。 统一发票制度应被认真检讨，毫无悬念；早在50年代，政大财税系创系主任暨政大财政研 究所创所所长张则尧教授，即曾着书讨论统一发票制度的存废。遗憾的是，虽然没有写在 法条，「简单方便、得过且过」，是营业税稽徵的最高指导原则，有谁在乎牺牲的社会成 本与潜在税收损失？ https://udn.com/news/story/7243/6605294?from=udn-catelistnews_ch2 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 1.162.227.243 (台湾) ※ 文章网址: https://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/tax/M.1662949760.A.BBA.html