※ 引述《Kalovi (光荣时刻)》之铭言： : 娱乐税 一年内要废除 : 联合新闻网 更新日期:2007/05/05 07:20 记者:记者谢伟姝／台北报导 : 立法院昨（4）日三读通过娱乐税法第二条条文修正草案，删除撞球场、保龄球馆课徵 娱乐税，财政部估计一年将减少5,696万税收。立院并做成附带决议，要求财政部一年 内全面废除娱乐税，财政部须提出补充地方财源的配套办法。 : 高尔夫球场娱乐税占娱乐税收比率较高，将维持课徵，但也做成附带决议，要求财政部 检讨高尔夫球场的课税内容，并应限缩解释为「高尔夫球场果岭费（即入场费）」，至 於其他沐浴费、清洁费、电动车租金维护费、场地维护费等项目，应停止徵收娱乐税。 (以下恕删) 依照《财政收支划分法》第38-1条规定：「各级政府、立法机关制(订)定或修正法律或自 治法规，有减少收入者，应同时筹妥替代财源；需增加财政负担者，应事先筹妥经费或於 立法时明文规定相对收入来源。」 http://law.moj.gov.tw/Scripts/Query1B.asp?no=1G032001538-1 可是每逢选举年就可以看到许多民意代表提出一堆“肉桶法案”，往往美其名曰：照顾弱 势、提振XX产业... 不一而足，却忘了《财政收支划分法》第38-1条的规定，或是不小心 曲解它的规定原意；对於所谓“应同时筹妥替代财源”的法律义务任意弃置一旁，总觉得 减税就可以讨好选民，殊不知政府的财政收支必须维持平衡，减少特定阶层的租税负担， 就等於将财政负担移转给其他人负担，或移转给後代子孙负担。 或许有人会认为政府应该减少支出，降低人民租税负担......，但是，环顾我国与其他各 国比较，我国的国民租税负担率从当年的17％~18％降到目前约仅12％~13％，更远低於其 他各国；试问，我们希望政府减少社会福利支出？降低国民教育支出？减少国防军备？( 危险...)，或是....？ 倘若无法降低国民租税负担率，那麽我们就应该思考到底应该增加甚麽人的税和减少甚麽 人的税？从而我们可以检视这些民意代表所主张的减税或降税的法案，其中获得利益的都 是那些人？从之前的有人主张废除遗产税直到此次的要求一年内全面废除娱乐税，并责成 财政部须提出补充地方财源的配套办法。(很奇怪耶，怎不是提案要求减税的人去伤脑筋筹 妥替代财源？) 大家都知道，租税减免条款的订定，如能切合需要，可使租税政策之运用发挥最高效益； 但如遭扩张或滥用，则不仅对财政收入有重大影响，还可能造成资源的扭曲及负担的不公 平、我国租税减免规定，除於个别税法中明定外，其他特别法亦订有租税奖励措施，以所 得税为例，所得税法以外的所得税相关减免法律已近50种；其中基於身分别、职业别的军 、教人员薪资所得免税规定及「奖励投资条例」及「促进产业升级条例」的减免税规定， 虽各有其时空背景及辅助政策推行的功能，但也相对影响税收，冲击政府财政。近年来， 各界仍不断以各种理由，要求进行各项减免税措施，租税奖励范围不断扩大，原有租税优 惠措施不断展延，造成总预算收支差短日益扩大。 曾巨威教授在「减税与当前财政问题」研讨会中，针对减税与目前所遭遇财政状况的相关 问题，曾经提出一个归纳式的想法：台湾目前的财政状况，适用哪一类的租税工具？我们 要谨慎、考量的因素大概是什麽？从这个角度来看，值得我们深思的有： 第一、租税政策决定的程序是什麽？过去有多次透过较完整、有组织性的租税规划， 从事一些比较有组织性的改革工作，例如两次的赋税改革、经革会，以及一些租税制度的 更迭，都具备政策性的考量。而在每一个改革的空档中，还会有一些应急式的政策出现， 但是这种应急式的政策制订欠缺整体性，造成许多问题的产生。譬如说经发会的会议当中 ，提出了很多单独的减税诉求，最後却成为政府的一种压力。租税工具使用的决策制订过 程，是不是略嫌草率。 第二、历史经验告诉我们，减税的压力多来自於工商企业团体，但几十年整个经济成 长与GNP结构有很大的变化；所以，今天使用减税工具，实在没有道理呼应某些制造业的 减税需求，若一定要采减税的措施，也没有必然要以企业奖励的方式来达到目的。在现实 环境之下，如何运用减税工具？值得我们进一步来做调整或厘清。 第三、一提到减税，大家就想到养鸡跟下蛋的关系。但是，台湾目前所面对的环境是 长期以来被侵蚀殆尽的租税环境，以养鸡的例子来说，透过税率的减免或降低，才能让那 只鸡长大，鸡要能够长大才表示税基能够扩大，税基一旦扩大後也才有下蛋的机会，最後 税收才能够增加。可是，税基一旦被侵蚀，产生支离破碎的情况，如何养鸡下蛋？一味地 减税，就是税收的损失，没有机会创造税基，也就没有机会让你有下蛋的功能。如果台湾 真要处理养鸡下蛋的争议，最重要的工作是把我们的税基恢复成正常的状况。 (问题在於台湾的鸡养大了以後，往往都不会下蛋，或是把蛋下到别的地方去了！) 对於租税减免浮滥，税负分配显不公平的问题，也有若干观点值得思考： 以往政府总是倾向以便宜行事的方式来处理税制不健全的问题。1960年开始实施的《奖励 投资条例》，以及後续的《促进产业升级条例》，均是以租税减免方式来纾解高税率所带 来的税负压力；在「高税率、多减免」下，租税奖励措施实施了四十多年，一直无法取消 。似乎也只有在高税率下，才使得租税减免变成有些道理，却使得一些无法享受减免者， 不是千方百计的透过管道纳入受奖范围，就是逃漏税来自力救济，以致造成在高税率下， 国民租税负担率却低得离谱。 然若产业发展只赖租税减免，却忽略更重要的整体投资环境的改善，例如法令松绑、政治 稳定性、政策一致性等，不但未见产业发展之利，反而先见财政败坏之弊。 财政恶化和财政纪律松弛的结果，并未使得税负分配比以前更平均。虽然租税负担率不断 下降，但是在税负的分配上，仍然集中於薪资所得者和中间所得者，而且减税措施使得税 基更趋狭窄，原有许多不合理的租税减免也都没有检讨或是有检讨而未修正，显示租税的 结构仍有许多改进的空间。这才是我们真正应该关心的问题！ ------------------------------------------------------------------------------ 在报税季节来临的时候，我们更应该好好的思考，到底我们需要的是甚麽样的税制？ 我们应该追求的公平正义到底应该长得怎麽样子？我们希望留给後代子孙又是些甚麽？ 或许，经过大家冷静的思考和反省之後，将比较不会再那麽容易受到政治人物的干扰， 也比较不会再受到那些“肉桶法案”的诱惑了！ ------------------------------------------------------------------------------ 以上纯属个人管见，尚请各位大大指正！ --

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