最低税负制的税率迷思 ■ 曾巨威 财政部送到行政院的最低税负制方案，企业最低税率订在10%。这个税率引起工商界的高 度疑虑与不满，企业原先期待的税率为上限7.5%，与财政部所提的版本的确有一段落差 。企业界的理由是中国大陆对企业采「两免三减半」政策，在税率25%的假设下，五年平 均税率只有7.5%，为与大陆投资竞争，我国最低税率不宜高於此一水准。这种主张亦赢 得经济部的认同，虽然在行政院税改小组的讨论中，经济部并未坚持，但所有相关的对 外发言与资讯公布，皆可清楚看到经济部仍未放弃立场。 近来，经济部工业局委托中华经济研究院，针对最低税负制对高科技产业及上市上柜企 业之获利冲击，进行研究。报告特别将税率分为7.5%与10%两种，得到的结论是，若税率 为前者，对整体产业获利冲击为减少3.1%，上市柜公司每股盈余将下降2.9%，若为後者 ，则影响效果分别提高为3.4%与4.4%。其中，又以电子业受冲击程度最大。经济部的用 意是想突显出其主张的税率与财政部所订定者，对企业获利造成伤害程度的差异，藉以 争取最低税率的下降，甚至未分配盈余加徵10%的取消。 但是，这种思考方式与作法，并不妥当。首先，最低税负制的目的乃是为纠正产业间税 负分配不均，以致造成资源配置与产业竞争不公的问题。因此，其税率的订定应该跳脱 传统「税率越高，冲击越大」的框限。若不是如此，则即使没有研究报告作为依据，只 要两个税率并列，选择低者对企业的冲击必然就较少，根本毋庸争议。经济部其实大可 不必这麽费事与耗钱，就可找到想要的答案，研究报告充其量只是提供一种虚假的「专 业」奥援，以增强自己一些信心而已，虽然那些数据的推估亦未必精准。 其次，由於我国高科技产业与传统产业间对免税所得与投资抵减的适用，差异悬殊，以 致於前者的平均税率只有6.5%，而後者则高达14.5%。既然政府想用最低税负制来拉近此 一税率差距，则最好的参考值应该是全体产业的平均税率，亦即12%。财政部采用10%还 较此全体平均值稍低，若依经济部的建议采7.5%，则比目前高科技业的平均税率高约1个 百分点而已，根本无法彰显出最低税负制的功能。 至於与大陆间的租税竞争，即使我国的五年免税与投资抵减措施，相较於大陆更为优惠 ，但近年来，高科技业者出走的趋势，未曾稍止，可见租税并非企业投资的惟一或最主 要的考量因素。我们不否认，最低税负制的实施，会对高科技业者造成某些冲击，但那 乃是由於高科技业者原来税负「过低」，而不是现在对其「加税」。既然经济部与业者 都支持最低税负制的建立，在已经有许多缓冲与限缩的设计保护下，对於税率水准应该 不必再如此坚持，希望大家同心早日促成税改的实施，也让国家财政得以快速恢复元气 。 （作者是政大财政学系教授） 【2005/07/29 经济日报】 -- ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ 帽子抑或是蛇？ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ http://www.pixnet.net/smartlai --

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