高文宏：最低税负 矫正税制不公 ■ 记者林杰儿／台北报导 资诚会计师事务所高文宏会计师直言，最低税负制「不可能解决目前财政失衡的困境」 ，短期内政策目标是要矫正税制中一些「特别扭曲而不公的现象」；民众如果预期新制 实施後，国库可以立即进帐大笔税款，可能与这项政策立意有重大落差，这也是财政部 目前有必要向外界进行厘清与说明的地方。 以此次海外所得未纳入最低税负制的课徵范围为例，即引发不少「税改改半套」的质疑 声浪，不过，高文宏认为，财政部除考量到稽徵实务上困难外，其实是计画将此争议问 题，留待所得税法修正时，由现行「属地主义」改采「属人主义」，予以根本性解决。 只是，何以员工分红配股中，股票时价超过面额的差额部分必须课税，而股东所取得的 分红股利，则依然按照面额课税，则是令人不解之处。高文宏也表示，尤其员工分红配 股是以「取得股票」为课徵时点，等於间接鼓励员工「拿到股票後就脱手以缴税」，对 产业发展也可能造成不利影响。 尽管高文宏同意最低税负制只是一个「过渡时期的解决方案」，但他也指出，财政部将 个人「非现金部分之捐赠扣除额」列入所得净额的做法则显未恰当；因为过去的捐赠行 为一定也要符合法定程序才能「捐得出去」，财政部如果认为有人可以藉由不当规划的 捐赠达到避税目的，「釜底抽薪的做法应该是彻底检讨政府受理捐赠的程序，而不是片 面禁止非现金部分的捐赠。」 「因为不合理捐赠，造成避税空间，所以实施最低税负来『多少课一点税』，这种逻辑 推论其实是相当鸵鸟心态的做法，」他举例，就算施行新制，让这些利用捐赠避税的高 所得族群缴了20%的最低税负，「但比起诚实申报的纳税人来说，还是足足省了一半的 税，」仍然无法达成实质的租税公平。 高文宏提醒，财政部计画将奖参、促产条例等多项免税所得都纳入课税，若未能事先充 分沟通，以及合理决定「信赖保护原则」适用范围的松紧程度，可以预见将对产业造成 相当冲击，而这後果除了会立即损及行政安定性，甚至可能引发一连串税务救济案件， 财政部很可能短期课到税了，日後却要面临这些行政诉讼成本。毕竟，「很多进行中的 投资行为，当初就是看到促产优惠才投入的，」他一语点出问题关键。 「最低税负制的确是试图想解决目前某些问题，但也因此让人觉得有点『东拼西凑』之 感，」高文宏举例，受益人与要保人非属同一人的保险给付纳入课税，但以「父亲为要 保人与被保人、儿子为受益人的情况」来看，明明就是「藉由保险进行赠与」的行为， 应该归属於遗赠税的范畴，却又跑到所得税最低税负制的规范之中，其实有点突兀；而 3,000万元的排除适用门槛，设计的理由也不够清楚。 最低税负制个人所得净额必须高达800万至1,000万元才适用的规定，引起不小讨论，高 文宏分析，从中不难看出财政部的立论基础是：所得在此标准以下者，收入应仍以薪资 所得为主，逃税可能性不大，「顶多就是多报几个扶养亲属，」因此才拉高适用标准， 「毕竟很多节税工具，一般民众是作不起的。」 至於企业施行最低税负後，现行未分配盈余加徵10%营所税税款应否取消的问题，高文宏 直言，因为适用最低税负制的企业家数仅1万多家，但国内60万家中小企业都受到加徵 10%未分配盈余税的规范，所以除非税率提高或扩大税基，否则财政部基本上很难赞同取 消未分配盈余税。 目前有税法专家提出，以财务会计基础来计算所得税未分配盈余，即可解决此一争议， 不过，对此高文宏也指出，如此只是解决「财会上已减除损失、税会上却不认列」的问 题，但另一方面则又同时产生「财会上当作所得、税会上却不承认」的情形（例如权益 法下的转投资收益），也是独创全球发明未分配盈余税的我国，在未来推行新制後势将 面临的两难课题。 【2005/07/01 经济日报】 -- ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ 你也是大人吗？ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ http://www.pixnet.net/smartlai --

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