许志文：重建人民信心 再谈修法 ■ 记者林杰儿／台北报导 「最低税负制绝对只是个开始，而非终点，」安侯建业会计师事务所许志文会计师指出 ，最低税负尽管已有不少妥协之处，仍引起外界强力反弹，因此建议财政部应先透过最 低税负的概念，重新建立外界对租税公平的信心，等制度形成之後，再谈本正清源的修 法问题。 「改革应该是小幅修正、然後逐步形成，」许志文强调：「否则如果坚持从头改到尾、 一步到位，很可能是永远到不了位。」 他指出，财政部必须先确定税改的「基调」，就是要解决已经严重失衡的财政收支结构 问题，切莫「谈税改又扯到经济发展」，否则一定「乱调」。其中，最低税负就是个很 好的开始，藉此初步防堵当前租税奖励过於浮滥的现象，以及个人捐赠、保险、海外所 得成为富人避税途径的弊病，「然而最终还是要在社会形成共识後，透过修法来根本解 决问题。」 也就是，最低税负制只能针对当前主要问题提出化解之道，不过最终仍须修法，真正彻 底根绝包括证所税免徵、土地交易所得依照公告现值计算、以及保险因为税法优惠而逐 渐成为「节税商品」等多项复杂而棘手的议题。 以海外所得是否纳入个人税基为例，财政部目前的立场是「开放讨论」，许志文则直言 ，财政部一定要审慎思考，在各国多已将海外所得纳入课税主权的时候，何以我国要自 开富人避税的方便大门？ 「财政部要厘清一个税制设计上的长久迷思，就是总把查的到的税才规定到税法里面， 查不到的就乾脆不去管它，」他提醒，主管机关不应因为稽徵实务上的困难，就对其忽 视，甚至未来还须进一步增加海外受控公司（CFC）也要一并列为税基等相关配套措施， 以避免海外所得课税到头来还是「形同具文」。 「而且，稽徵机关怎麽不相信，有些人真的就是会依法缴税的，」许志文表示，过去大 家只是「习惯」在国外赚的钱不用课税，如果政府能慢慢导正这个观念，不难形成一个 被接受的共识，加上以各国做法来看，多允许在外国缴的税可以在国内扣抵，对纳税义 务人而言，未必租税负担就加重了。 只是，许志文表示，在形成这个共识之前，财政部可能要先建立的制度是，「让大家愿 意回来缴税」，并说服纳税人：政府的财政支出、社会福利、税制设计等，的确是有效 率而公平的。 他建议，财政部不妨提出具体报告，详列按照目前收支状况预估的话，五年後、10年後 国家财政会如何，如果这样的结果是大家不能接受的，那麽就一定要改革，税改议题也 就从根本上定调了。「因为现在问题已经严重到，如果把我国的财政表现编成一份财务 报表，在上市审议时很可能过不了，」许志文生动比喻中，有更多警示的意味。 【2005/06/30 经济日报】 -- ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ 帽子抑或是蛇？ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ http://www.pixnet.net/smartlai --

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