管理领航家》简单式最低税负 可符公平原则 ■ 记者 林杰儿 洪：国内财政赤字照这样的速度快速累积下去，很可能在几年内就突破法定举债上限，从 国外的财政改革经验来看，有没有可做为我国借镜之处？ 何：美国在1986年有一个重大的个人所得税改革，将最高50%的边际税率降到28%，同时取 消许多不合宜的租税减免，进而确立「税率低、税基广」的税制基础，长期而言的确可以 减少租税扭曲、同时维持财政收入。 税制改革是一个长期过程，除了在长期努力达成这个目标，在短期则可采取过渡性做法， 包括设立一种「简单式的最低税负」，使得享受过多租税优惠及减免的企业及个人，能够 起码缴一点税，以符合公平原则，不过整个制度设计上必须特别小心。 以高新科技的减税来看，因其对产业的国际竞争力有相当帮助，因此某种程度之内还是要 保持，不过如果这个科技的发展有阶段性任务，那麽也应全面检讨是否还有继续提供租税 优惠的必要。我也同意陈董事长对提高营业税的看法，因为富人也必须缴税，而透过提高 消费税，也有鼓励投资储蓄的功能，尤其目前我国营业税只有5%左右，其实还有调整空间 。 刘：观察今年财政部对总预算书所提的一个报告中可发现，个人所得税减免项目有43项， 而营利事业所得税减免项目有49项，加起来一年被侵蚀的税基总额将近3,800亿元，不是 说要全部减免，但里面一定有彻底检讨的空间。 洪：谈到税改，除了税收短中长期的调整外，因应财政失衡这麽严重，在政府财政纪律部 分有没有什麽改革建议？ 刘：大概在四、五年前冻省时，中央政府就开始面临财政困窘的问题，因为由四级政府改 为中央接手，很多在省府照顾下没有产生的问题也就立即浮现。 早期国内财政是集权化的，地方都是依照中央跟省政府在走，本身没有什麽自主性，也不 用特别考虑财政收支，反正中央会帮忙负担。现在历任主计长以及财政部长都希望能适度 改善这种财政关系，包括财政收支划分法、地方税法通则与规费法的修正等，就是希望授 予地方可以自主财政收入的空间，遗憾的是，像地方税法通则修正差不多已有两年了，至 今没有一个成功案例，当中政治因素要负相当大的责任，因为没有地方首长愿意加税，问 题也就更为恶化。 陈：统筹分配款制度很难的一点就是，虽然想给地方大一点的权限，但我们看到加税的部 分几乎都是专门「敲诈」政府机关、公营事业等外地人，形同是杀鸡取卵的作法。中央把 补助款直接交给地方，理论上是要让地方自己控制这笔钱做最好的运用，但结果完全却是 这笔钱到了地方，运用得比中央帮他们决定的还要差，因为地方议会的声音太多、生态太 复杂，在现行情况下，地方政府钱不够，也应该拿仅有的钱做重点运用，以争取投资建设 。 【2005/02/04 经济日报】 -- ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ 你也是大人吗？ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ ▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄▄ http://www.pixnet.net/smartlai --

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