如何让人民高兴纳税 社论 财政部长林全说，过去税务机关向人民课税时都相当头痛，主要就是服务做的不够 好，因此未来财政部也要导入服务概念，让人民缴税时都很高兴。财政部长有心要 改善税务的服务很值得肯定，但要让人民快乐地缴税，恐怕并不容易。即使只想让 人民缴税时不要一肚子气，要改革的都不只是做好服务；而做好服务当然更不只是 改善服务态度而已。 服务态度不良常是人民和政府机关往来时最容易碰到的问题，因此税捐人员的服务 态度当然该努力改善。不过很多纳税人的怒气不是来自税务人员的态度，实际上现 在很多人缴税时并不需要碰到税务人员，让人生气的常常是一些不必要的麻烦。 例如综合所得税的缴纳，只要给付所得的单位寄发扣缴凭单给所得者，所得者有时 必须跑去邮局领挂号信，纳税义务人要蒐集整理全家的扣缴凭单，详细计算应纳税 额，然後再填表纳税，对很多人而言这是相当麻烦的事。四年前的全国经济发展会 议决定，税务机关应设法向人民提供这些纳税资料，以方便人民纳税。目前政府也 确实提供了人民上网取得这些资料的方便性。 不过毕竟有很多民众并不利用上网来取得资料，而要上网查资料的人也仍有一些麻 烦的手续要办，因此仍不够便民。近几年我们曾一再建议政府要直接提供每个人民 更方便的资料，并藉此免除各机关行号寄发扣缴凭单的麻烦，但财政部迄未认可。 这就是可以再改善的纳税手续。 人民对税务第三种常见的不满来自不明确的规定和不成比例的处罚。常有人由於小 小的疏忽而受到甚高的处罚，有些人更认为他们根本不该被课某些税或不该受某种 处罚。案例非常多，也不见得是税务机关不对，但税务机关还是该虚心检讨，而且 尽可能清楚向人民说明，以减少不必要的民怨。这第三种不满也和第四种现象有关 ，就是有些税务人员可能采取和人民对立的态度，找尽理由要多收税，或者把纳税 人都当成逃税的罪犯，而使人民更为不满。财政部要改善税务服务，应该要让税务 人员有合理课税的态度和空间，不要让税务人员像苛刻的酷吏。 人民纳税时常见的第五种不满，是税捐的不公平。想到有些人可以逃税，想到有些 人可以没道理地免税，而自己却要纳那麽多税，则税务人员的服务态度再好，纳税 人还是不可能快乐地纳税。因此政府应该持续改革税制并减少逃税的机会，以使租 税负担更为公平。然而有些租税及租税减免的规定是否公平合理，在学术及实务上 都有很多争议，因此在争议未定之前，或政策上仍不宜改变现有税制时，税务相关 官员不宜自认为是公平正义的代表，而任意批评这些税制不公平，以致人民被误导 而在纳税时更不高兴。 例如军教人员薪资免税虽然扭曲了租税制度的完整性与有效性，但若废除免税规定 之後必须提高军教人员的薪资做为补偿，以维持薪资水准的公平，则军教免税其实 并不是什麽严重的不公平。税务机构一再宣示及炒作这个议题，反而使一般人误以 为现在是十分不公平。 又如促进产业升级的租税减免，也常是被批为不公平的对象。但其中有些减免是基 於企业研发等对社会有外部利益之行为的补偿，并非不公平的减免。 另外有些减免是竞争对手国也有的减免，也是维持竞争力及吸引投资所必要。包括 税务机关在内的政府单位应向人民解释这些减免的合理性，而不是任意指责这些制 度不公平，而使一般人更不高兴纳税。 本国税率不一定不可高於外国，但高太多就成了人民不高兴纳税的第六种不满。这 种不满也会使资源和产业外移，因此政府也要注意税率和外国的比较。有很多人即 认为我国的遗产税率若比外国低，许多人就会喜欢把财产移回台湾而纳台湾的税。 最後，如果政府支出的目的不明确或效益不佳，纳税人自然也会不高兴。这当然已 是整个政府而不只是税务单位的责任。但是加强对环境污染等公害的课税，加强使 用者付费，以及加强直接和地方建设有关的地方税，仍是可以使人民更清楚税收目 的而更愿意纳税的方法之一。由此看来，要让人民更高兴纳税，税务主管机关还有 很多应该做的事。 【2004-12-19/经济日报/A2版/经济要闻】 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 210.58.9.3