财政平衡是否有望？ 社论 国际着名的信用评等机构标准普尔公司，日前将台湾主权评等的展望由稳定调为负 向，主要理由就是财政持续恶化，并且指出「2010年财政收支达成平衡机会无望」 。随後财政部长林全回应表示，「标准普尔是假设从现在开始，到2010年什麽事都 不做为前提，才得出这个答案，如果有改革，就可以达到平衡」。显然双方在认定 上存在很大的差距。 其实，标准普尔对财政平衡所持的悲观态度，许多国人均颇有同感。回顾2001年8 月召开的经济发展谘询委员会，会中达成一项重要的共识，就是成立行政院财政改 革委员会，「五年至十年内达成财政收支平衡目标」。尔後财改会经过一年多的努 力，完成38项议题研究及总结报告，并於2003年4月报院通过「财政改革方案」， 预计2010年达成财政平衡目标。然而目标的达成必须以整套改革方案落实为前提： 在税收方面，积极从事税制改革，开辟财源，经由扩大税基、取消减免，逐年提高 国民租税负担率，才能健全税制、充裕税收；在支出方面，必须降低政府支出规模 及检讨支出结构，进行政府组织再造，尤其控制政府消费性支出的成长。「开源」 与「节流」双管齐下推动改革，财政平衡方能克竟其功。 然而这几年来的发展，实难令人满意。虽然「财政改革方案」分成短、中、长期三 阶段推动，真正与修法有关的主力改革则在中期阶段；原本预定总统大选後迈入中 期阶段，然後又基於选票考量而延至立委选後。改革的时程不断後延，以致至今仍 无具体的改革成果，反而因争取选票而推出各项利多与减税措施，政府财政当然继 续呈恶化状态，每年财政赤字仍高达三、四千亿元。由於过去政府在财政改革上的 怠惰表现，也看不到财政收支缺口缩小的前景，无怪乎标准普尔公司对台湾财政平 衡态度悲观。 林部长的一段话中，似乎能嗅出财政改革蓄势待发的气息，更明显表露达成财政平 衡乐观的期待；然而仍要考虑改革格局是否周全，能否顺利推动，是否产生具体成 效，那才是达到财政平衡的关键。观察整个税制改革方案，充满过多减免税项目， 也凸显扩大税基并不容易。例如在减税方面有长期调降土增税与遗产税率、取消部 分货物税项目、废除印花税及删除部分娱乐税项目等；在扩大税基方面，属於短期 措施的军教人员薪资所得恢复课税，至今仍在立法院搁置，更不用奢谈列入长期改 革方案中取消产升条例不当租税减免及复徵证所税等。若是整套税制改革只是仰赖 营业税率调高一至二个百分点，造成税制不公的所得税制却缺乏具体的改革方案， 也没有新税开徵之下，寄望2010年达成财政平衡就很难令人乐观。而在政府支出方 面，由於政府组织精简始终无法推动，人事费、社会福利支出、债务利息支出等均 持续膨胀，非营业循环基金造成财政黑洞已到失控的地步，若再加上6,108亿的军 购支出，又怎能奢望支出面露出财政平衡的曙光？ 立委选举方结束，大家寄望新国会组成可共襄财政改革大计。然而改革阻力不只是 来自民间利益团体，也受政党利益所左右，而在「朝小野大」国会生态及行政与立 法互动关系不良下，是否能够顺利推动各项改革，仍然充满了变数。就以土增税调 降为例，土增税减半政策明年元月底即将实施届满3年，财政部早在今年10月初就 已将相关修法草案送行政院审查，却迟迟未能送立法院完成修法程序，以致呈现极 度的不确定性；一个简单的土增税调降案已经如此，税改之路显然满布荆棘。 林部长经常挂在嘴边的，就是财政改革要形成共识，要多沟通，改革才易於推动与 成功。我们原则上同意此种看法。然而税制改革本身就是利益的重分配，有人得、 有人失，改革若要达成一致性的共识，其交易成本必然极高，甚至根本就不可能， 反而延缓改革的步调。其实，只要改革使社会产生净效益，也就是得大於失，就应 努力推动；至於谁受益、谁受损，则应透过潜在的补偿原则，尽可能的化解改革的 阻力。这中间有赖更精确的实证研究与评估；以往由於对改革所产生的利弊得失分 析仍然不够明确，以致造成改革的重重阻力，未来必须强化。 过去政府推出多次改革方案迭遭挫败，主要与改革方案的利弊得失与所得重分配没 有明确告知民众有关。若财政改革的格局能够大些，并且不排除实质加税的可能， 寻求朝野同心协力共襄盛举，透过资讯的充分表达，使得多数人感觉税改後福利增 加，进而转换成多数选民的支持，政府才有魄力推动财政改革，财政平衡才有希望 。 【2004-12-24/经济日报/A2版/经济要闻】 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 210.58.9.3