■ 记者陈美珍／台北报导 财政部长林全昨（26）日表示，二年内将启动税制改革，包括调降遗产及赠与税、土地增 值税与调高营业税率、取消未分配盈余加徵10%所得税等，且将配合相关部会订定企业最 低纳税限额制度。原则上，二年内寻求共识，让税制改革付诸行动。 行政院金融监督管理委员会今年7月1日成立後，林全即开始积极思考未来税制改革的具体 方向。林全在接受联合报系专访时指出，税制改革是非常困难的工作，但即使如此，改革 仍要维持一定的品质。他认为，下届立委选出之後，未来二年是非常重要的税改时机，无 论如何都要有动作。林全专访纪要如下： 问：部长曾经清楚表达，任内不会再谈复徵证所税问题，因此，你任内有没有设定能够达 成的税制改革目标？ 答：有些政策还不到可以公布的时机，现在来谈这些问题可能没有办法答覆得很清楚。因 为，在进行税改之前，有一些工作要先做好，包括要与民意代表以及可能因为税改受损的 族群进行沟通。在财政部没有提出具体政策与执行方式之前，这些沟通只能私下进行，不 能公诸台面。 我只能说现阶段要掌握财政改革的步调，沟通是非常重要的过程，包括与社会团体、企业 界在内。早先财政改革委员会提出的改革报告，只能说是一个最基本的共识，但这些报告 显现出的共识也不完全足够，特别是在所得税制部分，所得税是目前最需要补强的税制， 它的公平性与普遍性都不够。 至於改革的时机，我认为最好的时间是下届立委选出来之後，但是，是不是代表现在的沟 通能在这段时间内达成共识，其实还是会有问题，只是未来二年内财政部必须要有动作， 努力去形成共识。 问：最近财政部与企业界等单位沟通，反映最多的意见是什麽？ 答：多数企业家都有提到遗赠税率过高的问题。从国际趋势潮流来看，遗赠税率确实是各 国检讨税制的一部分。我国的遗赠税率高达50%，比所得税高出许多，我不反对将遗赠税 率降至40%，但必须要有配套，例如把营业税率调高，在总税收不变的原则下去进行税改 ，这个方向是有共识的，我也认为税基要先扩大，先有税收之後，才能有减税的筹码。 问：调高营业税率做为降低高所得者的遗赠税负，或做为降低土地增值税率的弥补财源， 会不会有税改独厚财团，却要全民分摊的负面观感？ 答：税制改革有四个面象要考虑，包括税收、公平、效率与稽徵成本，不能单看一个面向 。税改要做到完全公平并不可能，很多人就是打着照顾弱势族群来降税，像劳退金条例就 是如此，劳工自提退休金6%部分可以抵税，就是一个很不公平的税制。应该要注意到，弱 势族群的照顾，光靠税制是照顾不到的，必须要靠社会支出。税制改革要关心的是能够达 到对中高所得者的所得重分配效果。 问：两税合一实施後，企业未分配盈余加徵10%造成企业界极大困扰，经济部曾经提出仿 照日本采取最低纳税限额制度，搭配取消未分配盈余加徵10%，财政部支持这项制度吗？ 答：取消保留盈余加徵10%，并以最低税负制取代其减少的税收，一加一减之间，企业可 能感受税负不变，因而能够接受改革，我想可能是未来最有可能达成共识的税改项目。 订定最低税负制，财政部也有一些问题必须考虑，包括效率有没有改善？税率如何订定？ 该怎麽执行？都要先有一套完整的准备，才可以公开讨论，但我认为这是一个好的调整方 式。 【2004/08/27 经济日报】 --

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