■ 记者陈美珍／台北报导 过去二年共发生七大课税事件，引起社会不小喧腾。财政部长林全以税改之名，向税制改 革理想目标推进过程中，胜绩、败绩呈现五五波的态势。二年来，财政部这支税改团队， 多少也为我国困窘的财政收复部分疆土。然而这场税改的长程战，财政部没有战友、缺乏 奥援，能够撑多久 不必看天意，却一定要问「上意」。 减税在台湾虽然一直都有票房，可惜政府却欠缺减税的本钱。愈滚愈大的财政赤字，也仅 仅只让政府官员、立法委员认清，不能再以减税做为讨好民众的筹码。若要民代、政府跨 越「加税」这条鸿沟，仍是缘木求鱼。 虽然林全并不想让财政部成为税改的「鬼见愁」，但是财政部现今的处境，除了扮黑脸， 根本没有其他合适的角色。林全的税制改革之路充满艰辛，所有的税改念头犹如瓷器一碰 就碎，前不久的「证所税复徵事件」，就是在这种阴错阳差的情况下，还没有客观讨论的 机会，就已经胎死腹中。 财长低调 苦思对策 外在的税制改革压力，也迫使财政部只能低调面对税改。今年7月，行政院金融监督管理 委员会成立之後，林全有将近一个月的时间没有面对媒体。幕僚人员说，金融、保险与证 券业务与财政部分家之後，林全需要时间思考并准备未来税制改革将要走的路。 「台湾财政的主要问题，是结构性的赤字问题，税制公平很重要，而且一定要处理好，处 理好之後才能加税，如果税制不公，加税会造成反弹。」这是林全在凯达格兰学校第三期 国家领导与发展策略班上课时，对着在座的企业家、立法委员所讲的话。 林全从第一天当财政部长开始就深信，未来即使是要改革或是加税，必须要在大家都有共 识的基础下，才能采用渐进式改革。也正因为如此，财政部在林全上任後，并没有提出什 麽惊天动地的加税案，反倒配合行政院修了土地税法，将土增税率减半课税。 过去二年里，财政部所做出引人争议的课税决定，都是透过行政命令发布。没有修法加税 的空间，财政部只能冀望以解释法律的方式，解决介於课税与免税之间的灰色地带课税问 题。包括员工认股权、以无形资产作价换股所得、海外承销手续费、捐地按实际购入成本 申报捐赠抵税等等，没有一个课税决定需要修法，件件都是行政命令。 用行政命令解决税制问题，不能说没有效，但是要接受的质疑与挑战更多，事倍功半是常 见的结果，譬如让技术作价换股所得享有五年缓课优惠等等，都是行政命令解决税制问题 时，不得不接受的代价。而财政部也因此让自己陷入立场不坚定，政策摇摆的负面印象， 严重挫伤税改威望。 政策摇摆 威望受挫 政治大学教授曾巨威就曾经以「最孤独的部会」形容财政部。曾巨威说，包括技术作价换 股、认购权证的费用认列问题在内，财政部必须要把整体的课税原则想清楚，再与企业界 协商，不是各自找出对自己有利的解释，就叫做解决税制的问题。 而外界抗拒税改，并使政治力介入税制改革，产生恶性循环的後果，多数学者亦认为，政 治力介入专业问题，并不令人感到讶异。问题在於，财政部有没有在嚐到败战滋味後，真 正学到教训。否则一旦外界高举经济发展大旗做为对抗税改的利器时，财政部根本就难以 匹敌。 税制改革在台湾地区确实很难有票房，即使至今，真正发声要求政府落实税改者，除了学 者之外，也只有泛紫联盟。但没有实权的社会团体，顶多也只能发起在报税的申报书上贴 上「抗税标语」，对於催促税改脚步，似乎没有作用。 林全不喜欢税制改革成为媒体斗大的标题，他的税改理想也不是要让社会惊天动地。不过 ，财政部现在是一个专责管理赋税政策的部会，要面对的是中央政府累积未偿还债务余额 高达3.4兆元的赤字局面，支出减少有限，不靠税收如何能让政府顺畅的运转下去。 学者支持 奥援有限 调整税制结构，终究是不能回避的习题。面对税制改革，财政部不能永远只站在十字路口 ，即使明知有压力，还是要设法找出一条路走出去。 【2004/08/16 经济日报】 --

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