■ 记者 林杰儿 双脚不良於行的阿桂，每天早上7点，就会坐上她的自动轮椅车，从住家附近的新店捷运 站坐到公馆站，开始一天卖彩券的生活。「没办法罗，以前我都会到华纳威秀那边去卖， 可是实在太远了，现在只有假日会去，因为那边的生意比较好，」她略为腼腆的笑着说。 一张100元的彩券，每张净利10元 (批售折扣)，每卖掉一本所赚的1,000元，其中80%为课 税所得。除了要面临警察开单处罚，阿桂偶尔也会听到同为卖彩券的好友，在光天化日下 遭抢、或以伪造中奖彩券诈领奖金的事情。 「我们的财产 (彩券)通通都放在这里嘛，」阿桂指指她轮椅上的桌子说，「好像在告诉 坏人来拿一样，加上行动又不方便，真的很容易被抢。」 然而，被抢的机率毕竟较低，阿桂真正不能理解的，是他们这些卖彩券的收入，是被列为 执行业务所得，扣除掉必要费用率後，即须全额入税，不能列举其他扣除额。 「一收到税单，国税局清清楚楚的写着是执行业务所得，我和妹妹合并申报所得，超出免 税额的部分，总共要缴1万多元的税，看了真的都快要晕倒了，」看起来有些羞怯的她， 说到激动处，语气突然提高了不少。 「公益彩券」销售额都归入国库做公益之用，但目前分为甲、乙两类的经销商，却面临极 为不同的租税负担。以阿桂为例的甲种彩券经销商，是由弱势族群经营传统刮刮乐彩券的 贩售，其获取的批售折扣虽然免徵营业税，但除有依照所得税法规定设帐计载所得额者， 未能提供相关帐载凭证以供税局核定所得额者，一律是扣除20%必要费用率後，并入个人 综合所得税课税。 而采独资、合夥或公司型态等营利事业组织经营，销售电脑型彩券的乙种彩券经销商，虽 然其佣金收入不论是否达使用统一发票标准 (平均每月销售额达20万元者)，都须按查定 销售额的1%税率课徵营业税，其资本主或合夥人的营利所得，则是以所营行业业别的纯益 率计算。 以92年为例，财政部核定彩券代理销售处纯益率标准为10%，「等於甲种经销商扣除20%的 必要成本费用，乙种经销商却能扣除90%的费用！」一名官员指出。 20%的费用率与10%的纯益率，差异有多大？举个例子来看，阿桂与另一乙类经销商大华， 每月销售额同为20万元，全年收入共240万元，在扣除20%的成本之後，阿桂有192万元的 佣金收入必须课税。 反观大华，同为240万元的销售额中，因为纯益率为10%，只有24万元的营业收入，再扣掉 夫妇两人的个人免税额、残障特别扣除额、夫妻标准扣除额总计29万元的扣除额後，大华 不须缴一毛钱的所得税。 而被认定稽徵机关为有192万元收入的阿桂，即使减掉上述29万元的扣除额後，仍有163万 元的收入，须负担20余万元的税款。 列为执行业务的佣金收入，分为保险经纪人与一般经纪人 (甲种彩券经销商属之)，而有2 4%与20%的必要费用率认定标准，不愿轻易调高这些贩售彩券弱势族群的费用率，财政部 最大的考量即在於一旦调高後，包括房屋仲介、代书等其他一般经纪人，也要求比照办理 ，将严重影响国家税收。 不过，也有财政部官员指出，如果调高一般经纪人的费用率、或提高乙种彩券经销商的纯 益率同样困难，不妨在执行业务的佣金收入项目下，除保险经纪人、一般经纪人以外，另 针对甲种彩券经销商订定一成本费用率，「这不仅是在税言税，财政学一个很重要的观念 ，即在『轻课勤劳所得』，」 甲种彩券经销商多为身心障碍者、原住民或低收入单亲家庭经营，台大经济系教授李显峰 也指出，租税另一目的是在平均财富，如果对这些所得相对较不稳定的弱势族群课以高额 税负，是否抹灭公益彩券设计本意，值得探讨。 捷运旁，电脑彩券行里传来乐透开奖主持人高亢的的声音，「本期乐透大奖摃龟，下期彩 金累积上看4亿元，预计又将刮起一股买风.... 」阿桂淡淡的一笑，坐在轮椅上，往捷运 电梯的方向过去。 【2004/05/28 经济日报】 --

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