作者allenchi919 (阿佑)
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标题无取得合格教师资格进修教育学程之法律见解
时间Sun Aug 11 17:25:53 2024
代po，勿回站内信，也无意引战有证代理教师与无证代理教师之优胜劣败
未避免造成无必要的误会，先说明教师法及教师待遇条例均是使用"取得教师资格"
而民间习惯称呼"有证"与"无证"，於是，以下也将采用"有证代理"与"无证代理"
请理性看待
以下正文分成五部分
一. 前言
随着113年宪判字第7号判决结果出炉，也意味着不久的将来，代理教师可以享有叙薪
不过，在此也引发叙薪仅限於有证代理，而将无证代理排除在外，
进而产生另外的不平等的争议，就连职业歧视都出现了
甚至部分无证代理也表示不是自己不愿意进修教育学程而是学校不允许，
也有一说是，无法源依据，以下进行说明
二. "教育学程"是否为教师得进修的标的?
依照教师法第31条第1项第4款「参加在职进修、研究..」及第32条第1项第5款，
「从事与教学有关之研究、进修。」
於是，进修可以说是为教师的权利与义务
也就是说，老师可主动申请要进修，而学校不能阻挡(这是权利的展现)，同时，
学校也可要求老师参加研习，而老师不得拒绝(这是义务的展现)，如环境或性平
因此，表面上，可以导出"无证代理"去进修教育学程是权利，而学校不能拒绝，
所以，学校拒绝"无证代理"进修教育学程是违法....等语
但是，从教师法的整部法律的体系来看，享有进修的权利与义务的教师，应是
"已经取得教师资格"的老师(教师法第3条参照)，
於是，可以导出教育学程并非教师可申请进修的标的，因为实际上已无需求，
大家都是有教师资格的，没有必要再去进修教育学程，进而取得教师证书
但是，这样一来，也有人会说，教师法第3条，只有规范"编制内"(正式教师)
这样不就，有证代理及无证代理都无法参与进修，
所以，得要回到代课及代理教师聘任办法及教师进修研究等专业发展办法来看
二. 有证及无证代理教师能否进修?
查代课及代理教师聘任办法第14条第1项第3款及第15条第1项第5款
「三、参与教师专业发展有关之研习或活动。」
「五、参加经指派与教学、行政有关之研习或活动。」
复查教师进修研究等专业发展办法第3条，关於进修、研习、教师专业发等之定义如下
「一、进修：教师至国内、外机关或政府立案之机构、学校进修学位、学程或学分」
「二、研究：教师至国内、外机关或政府立案之机构、学校从事与职务有关之专题
研究或实习。」
「三、其他专业发展活动：办理或参与研习、工作坊、教师专业学习社群、竞赛、
展演、参访交流，或与课程、教学、学生事务与辅导、学校行政与教育研究
相关，能增进教师专业、专门及跨领域（科）知能发展之活动。」
又查师资培育法第8条第2项，关於教育学程的修读资格规定
「得甄选大学二年级以上及硕、博士班"在校生"修习师资职前教育课程」
可以知道，修读教师学程资格须为有"学籍"的学生，於是，要不重读
学士班或硕士班或博士班，至於，有人反应教育学程的课程大多开在白天
所以，才会不得以要请假前往，但这是大学端开课问题，而非法规问题
因此， 从上开法规得知两点结论
1. 无证代理及有证代理并无享有"进修"的权利，仅有"研习"及"研究或活动"之义务
2. 教育学程又需在学生资格方能修读，属於进修的范畴，
於是，"无证代理"并无享有前往修教育学程的权利
(备注：这里的进修是指利用上班之余，请假前往进修，
而非指法规禁止其余时间进修)
三. 教育部公文自打嘴巴?
经过上述的解释，或许有无证代理教师会拿教育部的公文来打脸，以下也做出解释
(一) 中华民国112年11月28日台教国署国字第1120148528号
1. 请贵局（府）准予所辖学校聘任之代理教师得利用「无课
务时段」参加在职进修
2.....惟聘任办法亦未限制代理教师不得於办公时间参加在职进修，倘代理教
师欲在职进修，请贵局(府)基於提供学生良好受教品质之正向立场，同意
所辖学校聘任之代理教师得利用「无课务时段」参加在职进修。
(二) 中华民国113年5月15日台教授国部字第1135501301号
1.有关「无课务时段」之定义、在职进修之时数、假别及在职进修之资格、条
件及程序，说明如下：
A.有关「无课务时段」，系指学校行事历实际排定之授课周数，依每周排定
之授课节数，其他无课务且无照顾学生需求之时段称之。
B.查教师进修研究等专业发展办法（以下简称专业发展办法）第6条第1项规
定：「高级中等以下学校教师从事进修「部分办公时间专业发展，
每人每周……时数最高以8小时为限...」
2..... 业务需自理；另审酌学校教学人力需求及各地方政府兴办管理学校
之权责，有关代理教师於「无课务时段」参加在职进修之资格、条件及程序
，由各地方政府依当地教学环境现况，本权责妥处。
(三) 教师进修研究等专业发展办法第4条第1项第2款及第6条第2项
「二、部分办公时间专业发展：
（一）进修或研究：学校或其主管机关基於业务需要，主动荐送、指派或
同意教师，於留校服务期间，利用授课之余进修或研究。」
「服务学校主动荐送、指派或同意教师进修或研究，应依序审酌下列事项：
一、进修或研究项目，符合提升教学、辅导、研究或教育行政专业知能、
促进学生有效学习之需要。
二、学校发展需要。
三、人员调配状况。
四、在本校服务年资。」
从上开教育部(一)、(二)公文及进修办法，得知以下结论
1. 无课务时段被明显定义，也可说被限缩，并非课表上没有课程即可前往进修，
而尚须考量学生需求，有如课业辅导/改作业/出作业...等
2. 尚需要学校或教育主管机关"许可"更精确来说，则是"核准"
3. 并非无证代理提出教育学程进修申请，学校就一定要许可或核准，因为
就连所谓的正式教师申请进修，学校尚需考量许多其他因素
4. 教育部两公文看不出有强制主管机关的意思，亦即并非强制规定，代表
建议性质，可做可不做，地方主管机关有无遵守必要性，则是另一议题
四. 结论
1. 申请(部分办公时间)进修应"非"有证代理及无证代理之法定权利，
学校特例或私下许可，并非本次讨论范围
2. 无证代理应"无"申请(部分办公时间)教育学程的法定权利，同理，
学校特例或私下许可，并非本次讨论范围
3. 教育部两份公文应无强制力，即学校不见得要同意有证代理和无证代理，
利用部分办公时间前往进修
五. 延伸思考-有证代理及无证代理进修的顺位
1. 有证代理申请硕士班优先?
2. 无证代理申请教育学程优先?
以上
请理性看待法规
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※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 118.233.1.142 (台湾)
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1F：推 alex1985: 本篇对法规的解释误解甚多。第一，专任教师提进修，是基 08/11 17:35
2F：→ alex1985: 於对学校及学生有助益的前提，实务上学校可以挡学位进修 08/11 17:37
3F：→ alex1985: 只是在人力安排尚可的状况下不会挡(有些学校需要排队) 08/11 17:38
4F：→ alex1985: 第二，教师进修研究等专业发展办法第二条已明定适用对象 08/11 17:39
5F：→ alex1985: 适用公私立学校编制内依法取得教师资格的专任教师 08/11 17:41
6F：→ alex1985: 法源从一开始便已明定适用对象，怎麽还会有上述问题？ 08/11 17:43
7F：→ alex1985: 另外，第1120148528号函第四点明确指明： 08/11 17:47
8F：→ alex1985: 另代理教师非教师进修办法适用对象，学校尚不得依教师进 08/11 17:47
9F：→ alex1985: 修办法规定同意其以公假前往进修。 08/11 17:48
10F：→ alex1985: 至於1135501301号函有说比照专业发展办法所定专任教师 08/11 17:53
11F：→ alex1985: 之进修时数及假别规定办理，且业务(应是课务)需自理 08/11 17:56
12F：→ allenchi919: 你有看结论? 结论跟你上述应该是一样的 08/11 17:56
※ 编辑: allenchi919 (118.233.1.142 台湾), 08/11/2024 17:59:10
13F：→ alex1985: 教育部的意思是：法有明文的依法(代理进修不能请公假) 08/11 17:59
14F：→ allenchi919: 特地加""希望你有看到 08/11 18:00
15F：→ alex1985: 法无明文的，只要你能够在不请公假、不影响课务状况下， 08/11 18:00
16F：→ allenchi919: 建议再把文章看一下，是否有误解 08/11 18:01
17F：→ alex1985: 学校可以依需求决定要不要给代理进修 08/11 18:03
18F：推 alex1985: 抱歉！误解文意，我的意思是allen大所引的说法有误解 08/11 18:07
19F：→ allenchi919: 不解你的疑问在哪? 文章内容也不是讨论公假与否 08/11 18:07
20F：→ alex1985: 您的解释无误！ 08/11 18:08
21F：→ allenchi919: 我是在探讨能否进修? 与公假与否无直接相关 08/11 18:09
22F：→ allenchi919: 没关系啦! 刚好最近脸书有讨论，供参考! 08/11 18:09
23F：→ m13211: 现在学校要教学生 还要教老师如何拿到教师证吗？ 08/11 18:17
24F：推 maybetodo: 代理用无证教师是用来救火。而不是用来培养成为合格师 08/11 18:29
25F：→ maybetodo: 资。 08/11 18:29
26F：推 invander: 基本上还是看校长，不给的用课务自理就卡死，隔年说掰掰 08/11 18:30
27F：→ invander: ；愿意给的，调课表、给补休，只求尽快拿到。 08/11 18:30
28F：推 lavenderhsun: 但敝校有代理教师被核准敝校几年前有代理教师进修 08/11 18:34
29F：→ lavenderhsun: ，应该是可以的吧 08/11 18:34
30F：推 xyx2: 脸书在哪里讨论 非常好奇 08/11 18:44
31F：→ mehan: 说真的无教师证就乖乖去修教程，方法各教育大学都有规定。 08/11 19:26
32F：→ mehan: 这次成功固然可喜，但一堆投机者的嘴脸让人不敢认同。 08/11 19:28
33F：→ mehan: 不要无限上纲到什麽都要就地通过，弄过头小心到嘴的肉打翻 08/11 19:30
34F：推 xdr86: 我自己当年是转兼课修完的。因为师培开课的时间，当然可以 08/11 21:33
35F：→ xdr86: 跟学校提排课需求，但学校不一定要听（至少需要两个半天） 08/11 21:34
36F：→ xdr86: 也可以自己调课，但绑群组根本很难。建议无证教师，真的想 08/11 21:34
37F：→ xdr86: 要走这条，转兼课、实习、考完国家考试吧。 08/11 21:34
38F：推 terry1043: 要求在职进修学程有点无限上纲了 08/11 21:51
39F：嘘 mehan: 这要求根本就贪得无厌，有教师证的那个不是按步完成师培。 08/11 22:10
40F：→ mehan: 无证代理只是应急，不代表政府还要包送教师证给投机份子。 08/11 22:14
41F：嘘 flyyyccc: 我们的教师证除修学程，还有付费实习半年後考试得来，也 08/11 22:34
42F：→ flyyyccc: 是付出无法做其他进修的实习时间成本啊，还是支持有教师 08/11 22:34
43F：→ flyyyccc: 证老师才有 08/11 22:34
44F：→ flyyyccc: 按到嘘补血 要长久待就照规矩拿证 08/11 22:35
45F：推 terry1043: 大学或研究所的时候为何不修 08/11 22:36
46F：推 flyyyccc: 另外正式在职进修 也是要求日间在职每校只有固定名额且 08/11 22:37
47F：→ flyyyccc: 不影响课务 其他都要利用课余或寒暑假啊 08/11 22:37
48F：→ mehan: 内文意图很明显就是投机啊，可以这样搞那教育大学准备收掉 08/11 22:42
49F：→ mehan: 叙薪系列文还推文希望可以原地转正，投机嘴脸还真没下限。 08/11 22:44
50F：→ mehan: 释宪本是桩美事，但成果真会被这些不思努力的投机者给弄臭 08/11 22:46
51F：→ Mieke: 说要原地转正的应该是期望别人帮他们争取 08/12 06:31
52F：推 ttinff: 他们会说无证，但是比有证的认真～ 08/12 09:03
53F：推 SSLXDD: 就问支持无证叙薪的 你肯去给密医看吗?正式法律最低标耶 08/12 09:34
54F：→ SSLXDD: 也看过密医假牙医技术超好的 不合法就不合法 08/12 09:35
55F：→ SSLXDD: 有证的正是、代理老师都是有付出读书时间跟准备考试成本的 08/12 09:36
56F：→ SSLXDD: 自己连要进入的圈子的最低知识都不愿意坚持 搞甚麽 08/12 09:37
57F：→ SSLXDD: 那些考证的老师也有家庭也有年纪再不然就是大学时多修教程 08/12 09:39
58F：→ SSLXDD: 额外准备考试得来的大家都有付出心力的 08/12 09:39
59F：→ SSLXDD: 现在又不识都没考证的管道 就看你要不破釜沉舟啊 08/12 09:40
60F：→ SSLXDD: 第一句^ 证是 上面 ^是 08/12 09:41
61F：推 roc1110: 楼上乱讲一通，1.依医师法规定，无医师执照而行医者，是 08/12 10:57
62F：→ roc1110: 违法，还有刑事处罚。2.无教师证而代理者，在「高级中等 08/12 10:57
63F：→ roc1110: 以下学校兼任代课及代理教师聘任办法第三条」，定有明文 08/12 10:57
64F：→ roc1110: ，这是合法的。 08/12 10:57
66F：推 pennykidd: 这不就变相说明了医疗是专业 教学不是专业？可以允许 08/12 11:20
67F：→ pennykidd: 无证从事教学。如果有证和无证没有权益的差距 谁要花 08/12 11:20
68F：→ pennykidd: 时间取得那张证 08/12 11:20
69F：→ pennykidd: 有证代理和正式是编制内的差距与否 至少都是合格认证 08/12 11:22
70F：→ pennykidd: 过的 无证的情况哪能同一而论 08/12 11:22
71F：→ tomshiou: 有照也没用啊 非该科教师证等於无照可以去释宪啊 08/12 12:13
72F：→ tomshiou: 非该科教师证也是跟无照一样叙薪且不采计年资 这也应该 08/12 12:14
73F：→ tomshiou: 释宪 08/12 12:14
74F：推 Ericdion: 如果无照也可教，之前因无照被迫离开学校的老师表示.... 08/12 12:18
75F：→ groupe: 蛮有趣的，讲到最基本的权益就分有证无证，讲到工作内容 08/12 12:25
76F：→ groupe: 就不分正式代理跟有证无证。不提高诱因让整体环境以及教 08/12 12:25
77F：→ groupe: 师制度更加完善跟公平，居然是靠网内互打去区分。许多科 08/12 12:25
78F：→ groupe: 跟地方连有证都不愿意去，只能找无证的灭火，要求一样的 08/12 12:25
79F：→ groupe: 工作内容，却说我只给你八折薪水，这种逻辑跟歧视在学校 08/12 12:25
80F：→ groupe: 端的教育现场真的很有趣。 08/12 12:25
81F：推 roc1110: 附上无证代理可在学校教学的法律依据 08/12 12:27
83F：→ roc1110: 如果认为无证因此无教学专业，应该去陈情教育部，把无证 08/12 12:30
84F：→ roc1110: 可代理的规定删除，而不是在这里ㄧ直骂无证凭什麽来学校 08/12 12:30
85F：→ roc1110: 教书 08/12 12:30
86F：推 Tristanh: 同意楼上，要崩溃去找教育部崩溃吧 08/12 13:32
87F：推 SSLXDD: 也是 密医违法 但 还是觉得有证是最低标准 08/12 15:57
88F：推 xyx2: 要崩溃也可以找宪法法庭 有些人当年大硕博不修教程 大专 08/12 20:24
89F：→ xyx2: 业界待不下去 无证教职一段时间发现没提叙没续聘 来酸 有 08/12 20:24
90F：→ xyx2: 证歧视无证 可拨 08/12 20:24
91F：推 cb085: 有教师证但应徵的不是该科就变成没证了QQ 08/12 20:45
92F：推 alicezzz: 内文疏漏处：教师法第三条那个编制内，非专指正式教师（ 08/13 08:07
93F：→ alicezzz: 因爲代理有时被算在编制内，有时被算在外，看从什麽角度 08/13 08:07
94F：→ alicezzz: 定义） 08/13 08:07
95F：→ Davin1988: 没证就扣钱 很简单呀 反正谁在乎教育品质? 人来重要~ 08/13 08:51
96F：→ Davin1988: 但凌驾有教师证的教师 大可不必~ 08/13 08:52
97F：→ Davin1988: 证 08/13 08:52
98F：推 gumii: 当初教育部为何开了无证这个门？背後的原因是？招不到老师 08/14 00:19
99F：→ gumii: ，也不需要把关一下吗？同问，有人了解国外招不到老师的做 08/14 00:19
100F：→ gumii: 法是？ 08/14 00:19
101F：嘘 abcdabc: 太长，真的无限上纲 08/15 04:28
102F：推 panadols: 有证是基本门槛，好好提高教师福利就会一堆人去考 08/15 09:20