http://www.businessweekly.com.tw/webarticle.php?id=22163&p=1 本篇文章摘自：商业周刊第 954 期 作者：陈雅玲 为了省水，让孩子便当盒发臭；为了省钱，游泳池暑假关门；为了要 家长捐钱，学校「册封」4位荣誉家长会长、4位副会长……台湾，已 是赤贫国教。身为「高所得国家」的台湾，教育投资真正用在学生身 上的费用，只有南韩的1∕10；非但落在4小龙之末，更将逐渐被上海 超越。 「苦不能苦孩子，穷不能穷教育」，这是大陆农村随处可见的一条标 语。最近，却成为新上任的行政院长苏贞昌宣示重点。 苏揆说，政府掌握公权力，要做就要有效。然而，他或许不清楚一件 事：身为「高所得国家」的台湾，已经是赤贫国教，因为我们的教育 投资，真正用在学生身上的费用，不到韩国的十分之一；非但落在四 小龙之末，更将逐渐被上海超越。 台湾现场　人事费吃掉九三％教育经费，「活钱」只有三‧九五％ 据教育部资料所做的统计，二○○四年，我国平均每个小学生分到的 教育经费约合二千零八十九美元（新台币六万九千七百七十四元）。 这个数字，不但已经跌回民国八十六年的水准，而且是亚洲四小龙中 最後一名，低於香港的三千七百九十三美元，南韩的三千七百一十四 美元，以及新加坡的二千四百二十六美元。 更糟的是，目前人事费占台湾教育经费平均高达九三％，远远超过Ｏ ＥＣＤ（经济合作暨发展组织）平均的八一％，南韩的五九‧七％。 因此，扣除了这笔费用，再扣除徵收土地、盖校舍的三％以後，我国 义务教育用在学生身上的「活钱」，只有三‧九五％。 也就是说，政府每年平均真正花在每个小学生身上的钱，只有二千七 百四十元（八十二‧五二美元），是南韩小学生（八百五十五‧五二 美元）的十分之一不到！ 八十美元对八百美元，可能就是未来台湾孩子竞争力与亚洲各国的巨 大落差。 以这样微薄的教育经费，我们的小学生多久才能带一本课外读物回家 ？学校的电视机旁有多少教学录影带？电脑里有多少软体？有多少仪 器是没有维护而不能使用，或不敢给学生用？有多少校外参观或实习 活动？一直关心教育投资议题的前中央大学遥测中心教授王显达质疑 ，「这些，才是教育品质的关键。」 校园实况　 营养午餐只有两样菜、没有肉， 为了省电费，班亲会改在白天举办 要回答这些问题，我们深入台湾各地学校内部，发现令人忧心的实况 。 台中县梧南国小是一所滨海的乡下偏远学校。从西滨快速道路到梧栖 镇，沿着四周低矮破旧平房的梧栖大排找到龙安宫，终於从牌楼进入 这所十个班，二百多个学生的小学。 校长陈水顺说，学校经费极度缺乏，九十四年度的预算中，老师的「 教育训练费」挂零，水电费被县政府主计室砍成去年的一半，房屋建 筑修缮费更只有两万六千元，连粉刷墙壁的钱都不够。 中午校长邀我们一起用餐，不锈钢餐盘上，孩子们的营养午餐只有两 菜（真的只有素菜，没有肉）一汤（豆腐清汤）。 校长拿出校刊表示，这是他勉强从学校有限的经费中省下来编印的。 至於图书，「我从没听说（台中县）有学校可以固定编经费买书，吃 穿都没了！」他说，「如果有，我对他（校长）很钦佩。」 陈永顺为了向家长多争取一些经费来补充校务所需，竟想出「分封诸 侯」的办法—— 除了一位家长会会长，还另外设了四位「荣誉家长 会会长」以及四位副会长、十位常务委员。走在社区几条马路上，随 便都能撞到一位「会长」。 教育经费不足，普遍影响到学校的水、电、电话、网路费用等基本需 求都无法满足。而且，不要以为台湾的赤贫国教影响的只是乡下学校 ，事实上，连台北县市这样都会区的学校都受到影响。 孩子就读北县中和市光复国小的润泰建设公关经理周冠印，就曾接到 学校一纸通知，表示学校水电费不足，请家长乐捐。 「我女儿学校在周三下午举办班亲会，因为学校要省电费，不能排在 晚上。」一位台北县国中老师无奈表示，「这会让多少家长无法参加 ？」她自己任教的学校，则不能用办公室电话拨打家长手机，有需要 只能到辅导室登记拨打。「全校几十位导师竟然只能和辅导室共用一 具电话，这足够提供和家长之间的紧急联络吗？」 南韩现场　 国家施政，教育和经济同一个位阶　 三年後，全国每校至少一名外籍教师 台湾的状况，对照亚洲在国民所得与台湾差不多的南韩，又是如何呢 ？ 南韩的基础教育在国际间表现优越。二○○三年「ＯＥＣＤ教育指标 （Education at a Glance）」公布的十五岁学生学业成绩（全球性 学生素质评价，二○○○年调查），南韩学生的科学成绩位居第一， 数学第二，阅读排第六，极为优异。 然而，这可是花大钱砸出来的。根据「ＯＥＣＤ教育指标」，南韩的 学校教育费用占ＧＤＰ的七‧一％，比美国（七％）、英国（五‧三 ％）、日本（四‧六％）都还要高，居世界第一。 南韩教育在国家施政的位阶，高至国务院（同我国行政院）层次—— 国务院总理下设两位副总理，一位负责经济，另一位就负责教育。 层级高，便於进行跨部会的资源整合。例如科技部正委托「科学英才 振兴研究院」开发「科学神童」教育体系。被选拔的学生，将由国家 负担全部经费，与大学教授、专家进行一对一量身订做的科学教育。 九七风暴後大力国际化的南韩，在英语教育方面也不落人後。教育部 将从二○○八年开始，在仁川、釜山、镇海、光阳等经济特区的中小 学，用英语讲授数学、科学。二○○九年以前，首尔每所中、小学将 平均配备九‧二名外籍教师。全国包括农渔村地区，则每校至少有一 名外籍教师。 向来重视教育的新加坡，同样有令人羡慕的国民义务教育品质。 来自台湾的何意薇就读新加坡公立小学三年级。两年前，她还是台北 市木栅区一所国小一年级学生。爸爸记得，带她到学校新生报到的那 天，所有学生、家长都到「礼堂」听取说明。那是一间光线昏暗的地 下室，通风不良、麦克风吱吱嘎嘎不时作响。 半年後，因为父亲事业重心外移，带着何意薇进入新加坡小学就读。 虽然只是公立小学，但图书馆、篮球场、排球场、健身室、礼堂以及 语言实验室、美术室、音乐室、媒介资源和电脑室都很完备。最近父 亲台北事业繁忙，希望女儿转学回台湾，但只有九岁的何意薇还是宁 愿留在新加坡，不愿回到爸爸身边。 「新加坡公立小学就办得很好，一个月学费只要九十新元（约合新台 币一千七百七十元），但你看他学生参加国际评比，都在全世界名列 前茅。」这位父亲虽然舍不得女儿不在身边，但也莫可奈何。 新加坡现场　 政府为孩子设教育帐户，每年拨款　 大考排名前三％学生都有奖学金 新加坡旅游局台北办事处处长潘政志表示，新加坡政府非常重视社会 的公平性与阶级流动，因此很重视公立中小学的教育品质。 为了让每个国民拥有均等的学习机会，政府还为所有年龄在六至十六 岁之间的孩子，设立教育储蓄户头，每年拨款（小学生每年一百七十 新元、中学生每人两百新元），无论贫富，每个儿童都可以利用这笔 钱，支付他们参加经过批准的活动。 穷人家的孩子在小学、中学阶段能得到好的教育，更有同等机会读大 学。因为凡是高中毕业全国考试前三％的菁英学生，都能拿到政府或 大企业的奖学金，在国内、外读大学，包含学费、生活费，只要签四 年或六年的约。 「凡是在新加坡政府机关里二、三十岁就当上处长的，都是拿奖学金 的，」潘政志透露，旅游局驻北京办事处处长就是其中之一。「我们 的政府，也很喜欢宣传某某部长的父亲是计程车司机什麽的，表示新 加坡是一个只要努力，就可以成功的地方。」 「人力资本论」始祖、一九七九年的诺贝尔奖得主—— 芝加哥大学 经济学教授T.W. Schultz曾说：「政府任何有形的建设投资，都比不 上教育投资。」他的理论，深深影响了全球教育产业的蓬勃发展。 然而，台湾却在亚洲国家投资教育竞争力的赛跑上落後，甚至不自知 、不承认。 行政院主计处副主计长陈庆财表示，每年各级政府编列的教育经费， 其实都超过「教育经费编列与管理法」规定（前三年岁入平均）的二 一‧五％下限。「对教育的重视度，我们绝对不会亚於外面。你看， 政府财政那麽困难，我们还是编到二四‧二％。」 预算三重灌水　 建体育馆、筹办世运也算教育经费， 教职员月退及补助费排挤学校运作费 说来好像是政府的「德政」，但其实台湾的教育经费，根本就是大量 灌水的结果。 「经费数字都是假的。」王显达教授忿忿的指出，过去是由中央补助 省，省补助县市，一笔钱不只是double account（算二次），甚至是 triple account（算三次）。冻省之後，整体教育经费才会一下子降 那麽多。前全国教改协会理事长丁志仁也说：「膨风！吹牛！那是预 算数字（二四‧二％），决算（真正执行）哪有哪麽高！」 第二层灌水，则是预算中灌入非教育项目。例如高雄市教师会政策中 心执行秘书任怀鸣所做的〈九十四年度高雄市教育预算问题〉分析报 告指出：「市立体育场经费」、「巨蛋体育馆地价税」、「补助综合 体育馆兴建经费」、「二○○九世运会筹办费」等，金额约八亿元全 都灌入了教育项目。 第三层灌水，则是钱没用在学生身上，教职员才是用掉教育经费最多 的人。 「根据教育经费编列与管理法，教职员薪资、退休抚恤、子女教育补 助费等福利，都是所谓『基本教育需求』，」丁志仁指出，反而学校 运作所需的水电费，被列为第二顺位的「一般补助」。这也是为什麽 台湾教育经费里面，高达九三％都是人事费的原因。 他指出，台湾中小学老师平均月薪高达六万元，加上奖金、补助、月 退、提拨，平均为十万七千元，早就是高所得一族。「假如老师子女 教育补助费不列入基本需求，一年大约可省下二十五亿元，就能把全 国中小学水电费cover下来。」 连副主计长陈庆财都承认：「你看嘛！人事费就占了九成多，剩下的 还能做多少事？」 不只如此，未来人事费中的退抚这一块，还将继续侵蚀国教经费大饼 。 预算编列警报 　 未来十年退抚费将爆增一倍　 严重冲击师资招聘、偏远教育 全国各级公立学校退抚费现在一年要七百二十亿元，根据主计处官员 透露，在全部退抚费中，地方政府（主要是国中、小学）要负担六百 一十一亿元。 未来十年内，由政府全数负担退休经费、自己不需提拨的「恩给制」 教师退休人数达到高峰，估计一年要一千四百亿元。「教育总经费一 年才约四千二百亿元，到时退抚费占比高达三分之一，教育经费岂不 爆掉？」前全国教师会秘书长、南投县虎山国小教师刘钦旭担忧的说 。 退抚问题至今悬宕，教育就在经费一年比一年紧缩的情况下，品质被 逐步侵蚀，因应未来国际人才竞争所需的教育投资，更加悲观。 以英语教育为例，当南韩朝向「每校有外师」目标迈进的时候，我国 的英语课虽然也从去年起向下延伸到小三开始，但是教育部事前估计 ，合格师资不足约一千五百名，後来各县市甄选时，名额总数却不到 两百。部分教育局长解释，因为没有多余的教师名额，只好安排非英 语的现职教师或者是代课教师担纲。 桃园县杨梅镇杨明国小就曾以「二六八八专案」，招聘一名英语代课 老师，按时计酬，每节二百六十元。但因远低於目前市场上的英语教 室老师钟点费，学校公告了几次都没有适合的人选来考，所以当一位 中文系的应徵者一亮出国立大学的招牌，学校人事主任就立刻叫她来 上班了。 雪上加霜的是，因为教育经费不足，政府想出来另一个高招，是减班 减校。偏远小校被迫裁并。这意味着偏远地区弱势儿童受教权受影响 ，未来家庭经济能力差的孩子，想靠教育翻身的机会越来越低。 沉痛反省 　 让教育的归教育，福利的归福利　 别害孩子成为国际台劳！ 如果台湾的教育不断减分，我们非但已落在四小龙最後一名，未来可 能连中国大陆都将赶过台湾。 根据ＯＥＣＤ统计，中国小学生平均每生教育经费虽仅三百七十二美 元（约合新台币一万两千元），达不到台湾五分之一，「但大陆城乡 差距极大，应该拿跟台湾人口相当的上海市来看，」现在定居上海， 孩子正就读小二的乾隆科技（大陆证券即时分析系统领导品牌）前执 行长王澄宇说。 根据上海市政府所发表的数字，二○○三年上海大幅增加对义务教育 的投资，小学和初中每生实际经费分别达到六千一百五十元和六千六 百九十六元人民币（约合新台币二万五千元），比前一年增加一九‧ 七％和二○‧六％。若论真正用到学生身上的费用，再以当地物价换 算，台湾领先地位可能已经受到威胁。 二○○三年度开始，十一门高科技课程正式列入上海市三十三所试点 中学的课表，每周由一百七十多个学会所组成的专家团，把奈米技术 、基因工程、生物国防等尖端科技专题带进中学课堂。到二○○七年 ，科技课程将遍及全市的中小学。 此外，上海中学投资六百万人民币建立十二个新型实验室，育才高中 投资近百万人民币建立数位互动等三个现代实验室，华师大二附中投 入达八百万人民币，建造的十个创新实验室即将完工，并且向校内外 学生开放。 两岸教育经费继续以这样子的速度，此消彼长下去，不出几年，我们 不仅在表面数字上可能会被上海超越，教学品质也极有可能落後上海 。 没错，「苦不能苦孩子，穷不能穷教育」。但若无法让教育的归教育 ，福利的归福利，台湾教育经费背後失衡的情况继续下去，未来我们 孩子究竟会成为跨国菁英，还是国际台劳？令人不敢想像。 退抚费不管摆哪，都将债留子孙 依前教育部长黄荣村请顾问公司所做的估计，教师退抚经费总数达一 兆多，而且未来十五年是支付的高峰，如果不妥善处理，将严重排挤 教育的日常支出，损及人民的受教机会。 对此，副主计长陈庆财表示，退抚制度的调整确有考量空间。「我们 制度跟世界各国比起来，实在是太优厚了。」他说，「五十岁退休， 就可以拿月退，拿到八十岁，拿三十年，但才工作二十五年。这是值 得去检讨的。」 前立委程振隆却认为：「教育人员支领退抚金是他们的正当收入，但 这项经费不应编列在教育支出中，应该与其他公务人员的退抚支出一 样，改编在铨叙部预算中。」 有监於退抚经费严重排挤教育经费，立法委员程振隆、洪秀柱、李庆 安、瓦历斯贝林曾在二○○四年共同提案，初审通过将退抚经费排除 在教育经费外，却遭主计处强烈反对。「退抚拿掉，中央地方都要增 加好几百亿支出，地方根本没财力；通通由中央负担，也绝对不可能 。」陈庆财斩钉截铁的说。 对此，全国家长团体联盟、全国教改协会、人本教育基金会於去年五 月成立「福留子孙连线」：要求政府规画长期还钱。他们的主张是： 希望政府先借一兆元成立基金，以此先支付每年退抚所需，再从现在 每年至少四千一百亿的教育经费中，固定拿两百亿还这个钱，共还五 十年。 然而这个诉求，需要修改教育经费编列与管理法，这又卡着教师课税 议题。如何解决教师退抚问题，已成为未来施政者最大挑战。 --

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