※ [本文转录自 sometimes 信箱] 发信人: [email protected] (盖斑斗鱼), 信区: birds 标 题: 云豹的故乡－大武山自然保留区与国道南横公路的争议 发信站: 兴大天枢资讯网 (Tue Jan 19 02:40:17 1999) Origin: bbs.nchu.edu.tw 云豹的故乡－大武山自然保留区与国道南横公路的争议 远眺遥远的大武山，它是台湾地区最重要的自然保留区，更是台湾生态保育 界的精神象徵。 　　 当众人都在为「福尔摩沙」的消失感叹时，「福尔摩沙」中的「福尔摩沙」 --大武山自然保留区，更是面临着不为人知的惨澹命运。它的辛酸眼泪只有化成 炎炎夏日里「席恩」台风过後山涧的激流与崩石，藉着这大自然的声音，向世人 表达「有声胜无声」的抗议。 　　 大武山自然保留区不仅是目前台湾仅存最大的「原始林带」，它所涵盖的地 形景观、气候及动植物等资源更是让中外人士眼红心动不已。92年的地球高峰会 议大声疾呼的「物种多样性」，更是让沈寂已久的「大武」再度引起世人的注意 。然而这个台湾最丰富的基因库却面临了不可知的未来！ 　　南横快速道路--这个政府单位正规划评估中的重大建设案，兴建上除了安全 性的考量，其规划的路径直接贯穿大武山自然保留区的心脏地带，包括多项自然 保护、生态保育及历史遗迹、山地文物保护等地区，对自然生态及人文资源将造 成无法想像的破坏。这样的代价是否值得？需要审慎的评估。 大武山自然保留区 政府为保育自然景观，依据文化资产保存法，划设所谓的自然保留区（文资 法第49条），而大武山自然保留区是台湾十五个自然保留区中面积最大者。面积 约 470平方公里。它位於台湾东南部台东县境。海拔高度从 200到3100公尺都有。 除南北大武山外，保留区大部份都在1500公尺以上。主要为亚热带天然阔叶林。 是台湾仅存的一块大面积原始的中低海拔森林。林相由热带、亚热带、暖温带、 冷温带到亚寒带都有。植被状况由针叶林、针阔叶混淆林、阔叶林、人工林到草 生地皆可见。 　　由於林相茂密而完整，因此保留区内野生动物资源非常丰富，其中尚包括许 多特有亚种。甚至已被列为世界级灭绝的猫科动物--台湾云豹，仍有可能存活於 此保护区内。 　　除了丰富的植物相外，大武山经营管理的目标就在於维持物种多样性，提供 集水区最佳保护，维持生态系的稳定。避免自然保留区内天然资源受到人为狩猎 、开矿、修路的破坏。使大武山自然保留区资源能永续利用，提供生物研究、环 境监测、教育游憩之用。 南横快速道路决策过程 　　南横快速道路决策主要是79年 2月23日行政院台79字交第3569号改善交通全 盘计画内有关南横高速公路可行性研究，交通部据此编列1500万经费交给国工局 执行，规划可行性研究，80年 1月第2218次会议决议南横快速道路列为国建六年 计画之一。 　　此决策过程没有公开的公听会，也未见社会各界对开发这条路的声音，更没 有民间团体表达意见，完全由中央政府机关决定。决策过程一开始就把可行性作 为前提，有违正常的决策过程。可行性与否的评估应该包含技术、经济、财政、 社会、环境和谐、适法性、政治等各成面分析探。 　　缺乏此一过程的南横快速道路决策案一开始就建立在争议的基础上。 南横计画对经济、社会、政治及生态的考量 　　发展东部，使东、西部一同成长，似乎是南横最醒目的诉求。然而经过经济 学家的评估，国道南横的经济效益有很大的争议空间。从经济效益的角度来考量 ，应考虑其他的替代方案，而非坚持南横快速道路的兴建。如区域发展应视当地 资源及当地居民需求来衡量。东部的发展受限，交通只是一个因子，最重要的是 东部的资源与环境限制。花东地区的发展不应该追随西部的影子。 　　因此多方推断，政治因素应是南横开发计画的主要支撑，因此如要将南横决 策调整，有必要找出关键人物，让他们了解兴建南横，不是得到选票，而是失去 民心。 　　再者，以中横的开发经验来看，很多人为、外力、合法、非法的因子，势必 对大武山系这个云豹最後的乐园造成直接或间接的冲击。在大武山系这麽重要的 生态保护区域中开发快速道路，台湾这个在世界上占有重要地位的生态资源将不 复存在。 　　当我们在考量各方的的重要性後，需考量是否有替代方案？完整考量後才能 明白什麽该收？什麽该放？而不致重蹈中横的覆辙。 南横快速道路兴建的争议 1.台湾的种原基因库 vs. 南横快速道路 2.文化资产保存法 vs. 南横快速道路 3.水土保持 vs. 南横快速道路 4.大武山的地质 vs. 南横快速道路 5.族群文化的冲突 6.决策过程的省思 台湾的种原基因库 vs. 南横快速道路 　　根据学者的调查研究资料显示，与国道南横规划案有关的自然保护区如下： 自然保留区部份： 台东红叶村台湾苏铁（珍稀特有植物）保留区、 大武山保留区、 大武山台湾穗花杉（特有植物）保留区、 出云山保留区、 双鬼湖保留区。 国有林自然保护区部份： 雾头山保护区、 北大武山保护区、 浸水营阔叶树保护区、 台东台湾弥猴保护区、 关山台湾胡桃保护区、 台湾海枣及大武台湾油杉保护区。 水源水质水量保护区部份： 东港溪、台东金仑、坜丘、土板、大武及新化等自来水系统。 　　 大武山自然保留区为台湾第九个公告成立的自然保留区，位於南台湾。其面 积有四百七十平方公里，区内涵盖了台东县五条重要的集水区（即大南、知本、 太麻里、金仑与大竹溪），从海拔两百到三千公尺以上的茂密天然植被，及全岛 数一数二的动物资源。 　　根据台大、师大教授等得多年调查，所发现大武山自然保留区的维管束植物 共有一百三十七科七百种，其中十八种是稀有植物；动物方面有二百零八种，包 括鸟类一百三十五种、哺乳类二十七种、两栖类十六种、爬虫类二十六种和鱼类 十二种，其中六十五种属於保育类动物。 　　分析国道南横快速道路预计通过的6A路廊，生物资源有：稀有植物二种、濒 临绝种动物五种、珍贵稀有动物二十五种，其他应予保育之动物十七种。 　　在保留区的调查中，曾发现哺乳类的台湾黑熊、鸟类的蓝腹鹇、熊鹰、朱鹂 ，爬虫类的百步蛇。鱼类的鲈鳗、高身（鱼固）鱼等濒临绝种的动物同时在此活 动，其他被认为以绝迹的云豹和水獭也曾在此大量出现过。 　　可见大武山自然保留区保存了宝岛丰富的生物资源，是台湾的种原基因库。 文化资产保存法 vs. 南横快速道路 「技术可以克服一切」的神话，显然并没有在这条产业道路之上实现。三千 万的工程经费已经随着太麻里溪的溪水，一去不回头地流进了太平洋。 　　文化资产保存法第五十二条规定「生态保育区与自然保留区，禁止改变或破 坏其原有的自然状态」，而大武山自然保留区於一九八八年一月十三日依本法正 式公告成立，受本法及相关法条的保护。 　　国道南横快速道路是一条理想中，台东对外最便捷的交通孔道，不但与东西 部的均衡发展和所谓的产业东移，有绝对的因果，且完成了环岛国道路网的连线 ，其更是改变东部人认为政府重西轻东观念的转变点，可谓是深具经济和政治意 义。 　　而国道南横快速道路预计通过的6A路廊，却正好通过大武山自然保留区的心 脏地区，依法是抵触的！ 　　对於保育的棘手问题，国道新建工程局提出三个「解决方案」： 　　第一方案是建议修订「文化资产保存法」。在主管机关可兼顾开发与保育的 原则下，有条件的将「政府重大建设」排除在文化资产保存法第五十二条条文的 限制； 　　第二方案是解编部份保留区的范围； 　　第三方案则是重新调整保留区范围，在大武山自然保留区旁另增划等面积取 代，以维持保留区的大小。 　　但是，如果依国道新建工程局所提的三个方案，文化资产保存法的尊严何在 ？大武山之所以足以成为保留区的珍贵性，就是在於它发挥了保护孕育野生动植 物、提供洁净空气与水源、保持水土和调节气候等功能，这些也都是我们一旦失 去，就是花再多的钱也换不回的资产；国道南横快速道路的兴建与否，真的要好 好深思......。 水土保持 vs. 南横快速道路 丰沛的雨水加上陡峭的山势，太麻里溪的冲刷量极大，令人怀疑如何在此脆 弱的溪谷之中修筑快速道路。 　　国道南横快速道路预计通过的6A路廊，包括了整个太麻里溪谷。源於大武山 的太麻里溪，集水区海拔已在三千公尺上下，但主河道长度才二、三十公里即已 入海，上游坡度很大，河谷一般较窄较急，切割和冲刷力量很强，愈往下游河谷 愈宽，坡度亦较为平缓。 崩塌的太麻里溪谷说明了大武山地形的脆弱，也显示出国道南横公路所必须 面对的重大问题。 　　大武山的降雨很多，一年可达四千公厘以上，又集中在夏季以暴雨的形式出 现，常常造成洪水，使河床下切，且冲刷力很强易造成坡地山崩，使大量泥沙、 岩块迅速冲刷至河口处，威力之强，往往使下游出口处的地貌大幅改变，即使是 熟悉当地一草一木的猎人也不敢轻视。 　　目前大武山的植被尚少破坏，但夏季暴雨造成水土冲蚀的威力已如此惊人， 若是上游遭到开垦或破坏，森林无法发挥有效的水土保持功能，对下游居民生命 财产可能造成的威胁，就难以想像了！ 大武山的地质 vs. 南横快速道路 太麻里溪谷两岸陡峭的山壁，很难令人想像可以在此开辟一条长达 12.71公 里的「快速隧道」…….。 　　「......一些裸露的页岩岩层，更是手一拨，就能连锁式的崩个三、五分钟 ，很难想像在这样的地质条件上，要怎样去建国道南横公路，技术上不但是难度 高，破坏一定更大。」一位自然研究者深深的怀疑。 　　整个大武山自然保留区的地质，主要结构为中新世的页岩、板岩和一小块的 始新世砂岩。这些地质状况是属於天然坍崩多、破碎、施工极困难的地区，断层 、摺曲等地质构造发达，再加上温泉、地热的问题以及台东一向多地震、台风等 天然灾害，夏季暴雨冲蚀严重，种种条件均不适合一再开一条横贯中央山脉的道 路。 　　再看看现有穿越中央山脉的北、中、南横经常坍崩的路况，及刚完成多隧道 的南回铁路，就可以知道，这条国道南横快速道路不管用什麽方法来兴建，将来 路况及维修问题之多，是可以预见的！依相关的报告指出，目前现有公路路况受 到雨季、台风的影响，每年中断交通高达 100日。在投资南横快速道路更受到地 质脆弱、坍崩等，都是工程技术无法克服的因素，尤其隧道长度很长、隧道崩坍 的机率势将危害交通安全性，未来的维护也应包含在总成本内。 　　交通单位及工程单位一再宣称可以用技术克服这一切的难题，但是在这技术 都还没受到证实之前，是不是值得以珍贵的大武山作为实验的场所呢？ 族群文化的冲突 　　「......大武山是我们的圣山，会被开肠破肚吗？」一位排湾族人在问。 　　大武山为原住民鲁凯族、排湾族的圣山，为祖先灵魂的居住地。台湾社会由 多原族群组成，台湾共同命运的建立取决於族群间的互相尊重与合作。汉人主体 社会开发道路，侵略原住民的神圣祖灵地，将造成族群文化的冲突。宪法修正规 定国家对於自由地区原住民之地位与政治参与，给予保障；对其教育文化、社会 福利及经济事业，应予扶助并促其发展。倡言环保与保育的今天，原住民文化提 供人与自然关系永续的互助模式。这种将原住民赶出其部族、破坏牠们生活的空 间的行为，不但违反了宪法对原住民的平等保障，更是无视於对於环境保护及生 态保育的规定。 决策过程的省思 　　缺乏公开且全面性评估的国道南横建设案的基本诉求是经济导向的；经济成 长是台湾发展的主力，然而经济学者都不看好南横快速道路的开发，这是一项不 符合经济效益的投资。事实上，经济发展很明显就是吸血、吸尘器效应，低密度 人口地区往高密度、高就业区域转移，就如同林口与台北地区的发展相同，林口 以前也要开发开发新市镇，目标人口是四十五万人，但目前设籍的不到十万人， 人口被台北地区吸收过去，以这种吸尘效应来看，让人对此开发建设的成效质疑 ；政治诉求是另一个可能性--一场政治游戏中的一子棋。因此，我们不得不问： 值得吗？ -- 敝屣荣华 浮云生死 此身何惧 教单于折箭 六军辟易 愤英雄怒 Ξ 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