※ [本文转录自 media-chaos 看板] 作者: mattel (绿蚁安睡地herzog) 看板: media-chaos 标题: [讨论] 政府洒钱只有恐惧 vs 发挥消费券精神 时间: Tue Jan 20 21:05:01 2009 【2003-07-23/联合报/A2版/焦点】 《社论》 政策贿选，政府撒钱；没有感激，只有恐惧！ 如果不是大选逼近，我们不知道执政党会不会有那麽大的拚劲，在短短时间内令人目不暇 给地推出各式优惠计画。如果不是为了选举，我们也不知道在野党会不会那麽热中作政策 加码，却忘记自己帮人民看守荷包的责任。如果不是选举，民众只怕很难一下子得到这麽 多「好康」的意外承诺；但只要稍微沈淀一下，人们也很难不为这些支票兑现的可能性感 到忧虑。 大家应该还没忘记，陈总统就任的头两年，大部分心力都用在兑现他的竞选支票上。那些 零散、片断的承诺，拼凑不成一幅完整的治国蓝图，却变成了政府施政的首要项目，也变 成全民难以承受之重；核四停建与复建反覆折腾，就是最创钜痛深的经验。如今，上届大 选支票尚未兑现完毕，一张张新的支票又开出来了；更可怕的是，这次在野党是以不断加 码跟进作为回应。看到朝野如此卖力竞相讨好选民，而置国家财政於不顾，实在无法让人 感到欣喜或感激，反而有一种难言的惊悚：我们的政治为什麽会走到这一步？ 只有策略、而没有愿景的政治，对人民来说就是灾难。政党轮替三年多来，为了兑现竞选 支票，政府债务余额平均一年增加两千多亿；支出盲目扩增，却未带来相对效益，反而加 重了经济的萎缩与财政的困顿。但执政党并不深自检讨改善其施政方针，反而变本加厉， 它在最近半年为拚业绩抢提的政策和计画，更是纷乱到让人咋舌。 除了绑桩色彩浓厚的两百亿的「扩大就业方案」和五百多亿的「扩大公共建设方案」外， ＳＡＲＳ风暴意外增加了五百亿的特别预算，这些都是年度预算开始执行不久马上又提出 追加的预算。而最近半月，陈总统承诺给老农津贴加码一千，为中低收入户提供就学贷款 利息补贴，调降电费，又要为届退教师编列三百亿元特别预算；另外，还有刚刚从「三年 三千亿」像变魔术般涨成「五年五千亿」的另一项扩大公共建设计画。支撑政府这股拚劲 的，当然是执政党争取明年胜选的策略；但是支撑这些计画的财源，到底要从哪里来呢？ 没错，只有追问财源，政治人物才会认真算一算自己开过多少支票。我们看当今政府如何 对待国家预算，大概只有两个字足以形容，那就是「大胆」。除了在会计年度刚开始就要 办理追加，扁政府预算计画更大的特色是「只有标签，没有细目」。大家对几百亿、几百 亿的计画琅琅上口，至於内容为何，却完全不知。这就是经建官员的戏法，把一堆细碎的 计画绑在一起，利用其中一两项指标项目为名，套取整批预算过关，目的主要是在绑桩。 因此，所谓五百多亿扩大公共建设计画到底要完成哪些建设，恐怕连行政院长也答不出几 项；如果问事先经过什麽效益评估，就更难得到答案了。 这其实已不只是会不会施政的问题而已，而是到底有没有经营理念的问题。任何机构，即 使是地方政府或一所学校，不论规模如何，如果不注意量入为出，总是难以为继。中央政 府如此挥霍无度，如果它是一家企业，恐怕早被银行列为拒绝往来户；如果是农渔会信用 部，已被强制查帐整顿。但唯其是执政者，故而可以不断举债，可以变卖公营事业资产来 填补，甚至可不理会立监两院的监督与纠正。一个发狠拚选举的政府，跟一个胆小无为的 政府一样可悲，却更可怕。 为了避免「总统支票兑不完」的噩梦重演，朝野政党应该立刻停止目前这种危险的「割喉 喊价」及「政策加码」的疯狂竞赛。自今而後，任何政党提出任何政策主张，都应该先交 代财务规划办法，公开计画细目，并说明其执行效益。尤其是执政党，除了花钱单位出来 说话，财主部门更要说明财源，不能等到事後告诉人民已经罗掘俱穷，不堪作无米之炊。 朝野的竞争，唯有从支出面移到收入面来竞赛，这场过早启动的大选，才值得让人期待。 ====================================20080520================================== 【2009-01-19/经济日报/A2版/要闻】 《社论》 发扬消费券精神 台湾经济史上第一份消费券，昨天问世了。合计发出2,319万份、每份3,600元的消费券， 将动用政府特别预算857亿元，并全数举债支应。消费券是政府举债救经济的第一步，其 刺激效果将系於民众的消费行为，政府主要工作已了，现在是全民的责任；接下来，政府 要迅速调整政策焦点到公共建设及扩大出口上，将消费券的精神发扬光大，不要蹉跎了消 费券好不容易挣得的救援时间。 发放消费券的利弊，经过政策提出後的反覆讨论，社会已渐有共识。严格说起来，这是在 预支未来、寅吃卯粮、债留子孙，只有短期效果，而且还不一定发生，难谓理想的公共政 策；但在现今经济急速恶化的非常时期，消费券的时间效果，却是其他经济政策所不及的 ，因而获得社会支持。在这一点上，政府也没让社会失望，从去年11月中旬行政院提出构 想到昨天完成，仅用了两个月，不能算超快，但至少适时补上第一季经济持续探底的缺口 ，发挥消费券的及时雨之效，政府的效率应给予肯定。 令人惊喜的，是这次的消费券政策，在民间商家、地方政府到中央首长引发的行销创意。 消费券的刺激效果一直受质疑，857亿元相对於台湾一年13.3兆元的经济规模，只有0.64% ；更何况对许多高所得者而言，还会替换原有的现金支出，效果一定打折扣。 为此，政府以几不设限的原则发放，扩大消费券用途，以增加周转频次，提升乘数效果； 并扩大宣导分次使用、现金搭配的经济效益，由官员带头示范，还以购物兼捐赠，刺激了 景气也救助了弱势团体，一举多得；地方政府更运用自有资源，积极设计吸引民众持券在 地消费的激励办法，增加税收、活络地方、提高县市能见度；商家为抢食商机，更是卯劲 行销，针对消费券设计各种折价、折抵等方式，不只提升民众使用意愿，还大大延伸了消 费券的使用效益。这些令人目不暇给的行销手法，正是由消费券衍生而来，是非预期中的 效果；有行动，就有机会，消费券证明了这一点。 更为难得的是，这一场由消费券掀起的消费救经济运动，汇集了社会的关注、凝聚了全民 的共识，不只地方呼应中央、商家呼应政府，更让民众体验了与政府携手合作的责任；因 为消费券的效果大小，与民众的使用程度息息相关，如何花用消费券以为当前经济困境贡 献一分心力，例如多买国产品等，是全民的责任。这样的认知与共识对任何重大政策的推 动都极具意义，是消费券政策的另一珍贵收获。 因此，政府完成消费券的发放後，除了观察、解析消费券的使用行为，提供厂商参考及积 累未来施政的经验外，应紧抓推动消费券的精神及社会共识，即刻调整施政重心，推动扩 大公共投资及提振出口等两大政策。一如前述，消费券是一次性作为，目的是在经济情势 急速恶化时争取缓冲时间，但不足以创造成长动能；要缩短衰退期、熬过不景气，并能在 景气复苏时，以最快的速度站起来，还是要回到基本功上。 其中，扩大公共投资固是以扩张性财政政策反周期循环，更重要的价值是在提高未来的生 产效率及生活水准；因而政府四年要花5,000亿元的特别预算，规划很重要，不是把举债 借来的钱快快发包出去就好，一样要拿出消费券的效率及创意，思考延伸、扩大5,000亿 的作法，而这是更高难度的挑战。 至於提振出口，或因台湾外销荣枯系於全球经济变化，政府显得有心无力；但出口才是台 湾创造经济价值的核心，政府不能以「非可操之在我」被动应对，将提振出口定位在补助 行销等「新郑和计画」这麽低层次的作法；真正该关注的是，台湾卖出去的东西还有没有 竞争力及全球经济大退潮下的贸易保护主义，需要政府速拟对策。 附注举债参考 【2008-12-24/联合报/B2版/钱线焦点】 全民债务升高 明年举债近兆 扩大赤字救经济 记者赖昭颖／台北报导 政府扩大举债救经济，全民债务负担节节升高。财政部国库署昨天公布明年发债计画，为 因应债务举新还旧、发行新债、发放消费券和扩大公共建设投资等支出，估计总共有近兆 元的发债需求。 国库署官员表示，到今年底为止，如果加计发放消费券的857亿元特别预算，中央政府累 计未偿债务余额已高达4.1兆余元，首度突破4兆元大关，创历年新高。而中央政府未偿债 务余额约占前3年名目GNP（国民生产毛额）的32%，法定上限是40%。以全台2,300万人口 计算，每个人背负超过17万8,000元的国债。 国库署副署长陈雪香说，实际债务需求，仍要看明年税收、国库资金调度状况而定。 陈雪香指出，估计明年公债发行量为4,400亿元，另外短期资金调度的国库券额度初估要 发1,600亿元；此外，98年度总预算也编列发债1,650亿元，合计为7,650亿元。 政府明年的资金需求不仅如此，还包括多项特别预算，像是治水和石门水库整治就要205 亿元、发放消费券857亿元，4年5,000亿元的「扩大公共建设投资」首年估计也要投入700 亿元，特别预算经费合计要将近1,800亿元。总预算加特别预算，明年举债额度高达9450 亿元。 两党掏空国库卖国产政府负债表 国营事业及非营业特种基金缴库数 2000年度 国民党执政时期 1,792亿元 2007年度 民进党执政时期 2,449亿元 中央政府债务 执政党 期间 总成长 每年平均增加 国民党 82年初 89年底 1兆8,851亿元 2,356亿元 5,651亿元 2兆4,501亿元 民进党 90年初 97年底 1兆4,028亿元 1,754亿元 2兆4,501亿元 3兆8,530亿元 出售国产（释股及土地） 期间 执政党 释股收入 土地出售 合计 82-89年 国民党 5,319亿 1,003亿 6,322亿 90-97年 民进党 2,343亿 2,070亿 4,413亿 RTC负债（金融重建基金）613亿元－－国民党执政留下庞大金融机构贷款呆帐，民进 党承接处理，金融逾放比从2002.4的11.76％，下降至2008.2的1.79％。 附录 DPP执政特别预算表 项目 金额 备注 921震灾及重建 1782亿 921灾区的灾後重建 公共服务扩大就业及扩大公共建设计画 777亿 美伊战争 SARS疫情 全球景气衰退失业率 严重急性呼吸道症候群防治及纾困 500亿 有关SARS防疫及纾困 农产品受进口损害救助基金 735亿 因应2002年加入WTO 基隆河整治 310亿 解决汐止地区长期的严重淹水问题 易淹水地区水患治理 1160亿 原「八年八百亿治水预算」 (2005蓝军县市长大胜 蓝加码至1160亿) 扩大公共建设投资计画 5000亿 「五年五千亿」重大国家建设计画 $若不含上述必要的特别预算支出（合计1兆264亿元），DPP执政期间增加约4千亿的债务 隐藏性负债 所谓的隐藏性负债，几乎全数为国民党执政时所遗留下来的，计有8兆3417亿元，主要 的内容包括公务员的退休金、公保、军保、劳保的亏损、农保的亏损、既成道路应付款 等项目，其中70％为军公教福利。 这些项目中，RTC（金融重建基金）是民进党时代开始的，本国银行金融逾放比从2002年 4月的11.76％，大幅下降至2008年2月的1.79%。 隐藏性负债表 项目 金额 比例 新旧制公教人员退休金 5兆3,838亿元 64.54% 军保 366亿元 0.44% 公保 2,104亿元 2.52% 长期优惠利息贴补 412亿元 0.49% 军公教福利项目小计 5兆6,720亿元 67.99% 劳保亏损 1兆9,180亿元 22.99% 农保亏损 449亿元 0.54% RTC负债 613亿元 0.73% 国安基金长期借款 655亿元 0.79% 民营化基金负债 1,200亿元 1.44% 积欠工业区开发欠款 600亿元 0.72% 徵收既成道路应付款 4,000亿元 4.80% 非军公教福利项目小计 2兆6,697亿元 32.01% 总计 8兆3,417亿元 100.00% 租税问题 我国的租税负担率的降低，始於国民党执政时期。从1995年的18％持续下降至2000年 的13.3％。1998年实施两税合一、1999年调降金融业营业税率等减税措施，影响了之 後的国库税收。 在DPP的执时，国营事业及非营业特种基金缴库数显着增加，由2000年度的1,792亿元 增至2007年度的2,449亿元，挹注政府财政。2004-2007年，全国税收连续超徵合计 4849亿元。2006及2007年总预算连续产生賸余，合计962亿元。 -- There's a sign on the wall. http://blog.pixnet.net/mattel But she wants to be sure. 'Cause you know sometimes words have two meanings. --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 58.108.247.216 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 59.117.9.246