http://coswas.org/archives/2005/06/ceccaee.html 性产业非正式化产生之问题 摘自夏铸九教授主持，颜厥安、王增勇、王卓修老师协同主持，日日春协同参与之「我国 性产业政策」研究案（91.06） 一、部门 1.公权力的贪渎与滥用职权 当性产业处於非正式部门且被视为非法时，国家对此也视而不见，公权力之滥用职 权与贪渎牟利的情况便有了空间。国家的警察部门为了「扫黄业绩」而作出践踏人权之事 ，更是屡见不鲜。日前台北市发生的「掳妓勒赎」弊案，便暴露了性产业问题全面非法化 、非正式化後产生的诸多结构性问题。所谓「掳妓勒赎」，其原因在於全面的禁娼政策而 滋生员警「上下其手」的情况，警察利用公权力可取缔卖淫大陆妹之便，以「强制遣返大 陆妹」威吓勒索早已投下成本的应召业者。然而，警察与性产业业者挂勾、贪渎的情形， 早已不是新闻。法令上的全面禁娼，只是刻意忽略性产业本身无法根绝的现实，而使得基 层公权力的执行上，滋生上下其手的灰色地带，公权力腐化、贪渎的各种手法，不仅是警 察风纪问题，更是因为整个性产业地下化後的结构性问题。 而目前基层警察在取缔性交易时，更容易有侵害人权情事发生。按社会秩序维护法 第80条第1项第1款之规定，性交易可处罚要件之一是要「有」奸宿行为，意即要「真的做 了」该行为。然而实际执行上，由於证明困难，大多数警察在性交易议价阶段，甚至是性 工作者与客人并肩行走，即趋前取缔，如此作法明显滥权违法执行，侵害人权。警察有时 甚至利用「钓鱼」手法取缔性交易，利用「陷害教唆」的扫黄方式，侵害人权之钜、公权 力之滥用，已到极为严重的地步。 当国家面临警察严重违纪事件时，常常不去检讨事件发生的结构性问题，而以加强 扫黄与重整警察风纪模糊焦点，完全无法触及问核心。理性面对色情产业政策，解决结构 性问题，制定成熟、进步的政策，才是较佳做法。 2.扫黄工作的警力与预算消耗 公部门面对色情行业的一贯做法即为「扫黄」，然而政府不惜耗费重重警力与预算 ，在做一件周而复始而且不可能有成效、也不值得被取缔的事，值得吗？不可能有成效， 是因为成人自愿的性交易反映了供需双方的需求，不值得被取缔，是因为这样的交易里面 并没有「受害者」，那麽，国家与其耗费资源在逮捕所有的性交易(不分自愿或贩卖人口) 上面，为何不集中力气在对待真正妨碍人身自由的性交易上？ 紧迫盯人式的扫黄政策，不仅无法扫掉色情，将色情赶到台北市以外地区的「以邻 为壑」现象，基层员警也为了达到上级的扫黄目标及每个分局被指定的基分而疲於奔命， 个个累得人仰马翻。研究团队曾对基层员警就扫黄勤务的比重做访谈调查，从访谈的知平 日拨给扫黄方面的勤务大约是占总勤务的五分之一，但遇到有专案执行的期间就会更多， 警察的沉重的工作份量与压力可想而知。被查缉的私娼许多是一再重覆被取缔，扫黄行动 的後果，似乎除了累积纸上业绩以及消耗大量警力之外，别无任何实际成效。而扫黄政策 下所逮捕的私娼，公部门也必须编列预算安置这些非法性工作者，也增加预算上的消耗。 当然，国家不管是将性产业当成正式经济或非正式经济来对待，都终将耗费大量警 力与预算，但问题是，这样的警力与预算显然完全无法达到国家所宣称的「伟大」目的。 「你看我的眼睛就知道了，你看我睡不饱的样子，就知道扫黄累不累了？」（万华 地区某派出所员警访谈） 「其实私娼的问题很复杂，例如色情／性交易其实是一个人性需求的问题，不可能 禁得了，而私娼本身也有生计问题，政府也没有配套或辅导的措施，所以她们实在找不到 工作，才要靠本能赚钱。每个被抓的私娼後头都有很多自己的苦衷。所以如果以制度性的 管制，让性交易合法化，也不会让两边－警察和私娼都累得半死，犯了又抓，抓完又犯， 这种循环没什麽意义。」（万华地区某派出所主管） 二、公共问题 相对於前节「公部门」的「公」所指涉的「国家」,本节的「公共」指涉制度性的 边界界定，这是自18世纪欧洲开始的论述形式，界定资本主义社会的家户（私）、市场经 济（私）、国家（公）与政治参与（公），以及界定生活世界与其他系统间的关系。 1.公共卫生 性产业非正式化对公共卫生的影响有二：一、国家资源介入的空间极小，导致性工 作者只能靠自身的资源和条件来获取相关资讯与保健；二、当性产业地下化时，国家动辄 扫荡性交易会导致客源不稳定且稀少，此时对性工作者而言，公共卫生也只能是接客的次 要考量。 过去的公娼制度中规定，每个礼拜必须做一次身体健康检查，检查是否有感染性病 与爱滋病，一旦感染性病，则由国家提供医疗资源，治癒始可接客。同时也举办卫生讲习 ，让性工作者对於防治性病也能有所了解。 然而，若娼妓被置於非正式部门，国家便无从介入性工作者的性病防治工作。事前 的预防没有机会作，卫教资源没有进入的管道，而且也无从得知她们实际上的工作情况； 事後的检查也不可能长期持续地做，只有偶尔配合警察临检时去抽样一下，就算真检查出 性病来，也很难实施追踪治疗。便无法对於性交易工作中所产生的公共卫生的危险有所管 制，嫖客可以不被要求戴保险套，性工作者身体健康不被保障，性病与爱滋病的比例会有 上升的情况。 以流莺为例，相关的公卫或身体保健资讯，大部份来自性工作者同侪之间的口耳相 传(例如如果客人不戴保险套用消毒药水清洗)，少部份来自大众传媒；同侪之间的口耳相 传、或民间偏方，难免有以讹传讹之嫌，另外即使来自传媒，对於爱滋病的知识仍不乏过 时不正确的观念，因此许多街头性工作者对於爱滋病的了解也有很大的偏差，带有恐惧与 排斥、污名。不过无论如何，街头性工作者对於安全性行为或卫生保健的概念，来自政府 卫政单位的资源是少之又少。在街头，我们遇到的绝大部份是中年的性工作者，为了生活 艰困而从事此业，不见得有机会、条件或资源可以获取正确的、科学的公共卫生资讯。 另一方面，在性产业非法的情况下，性交易的地下化使得性交易的客源不稳定且稀 少，底层的性工作者感受犹深。如前所述，扫黄的阶级区隔使得底层的性工作者备受欺辱 ，为了躲避警察的临检，只能偷偷摸摸的接客，但当客源不稳定且稀少时，公共卫生也只 能是接客的次要考量。 2.公共秩序 当性工作为一个合法且被保障的工作时，娼馆就如同一般的营业场所，当营业期间 发生扰乱社会秩序与扰乱他人的事件，可以依照正当程序，寻求警方协助解决问题。然而 ，当性工作被至於非正式部门时，工作权不被保障，为维护工作场所秩序与经营不被干扰 ，必须循求非正当管道，如请保镳看顾或者与当地黑道挂勾。 此外，当性产业合法化时，若有不肖人士利用合法经营管道掩护非法图利，如贩卖 人口、强迫接客等，也才有机会查缉、吊照，反之，若性产业全面地下化，则查缉工作更 加难以执行。 3.公共安全 所谓公共安全，常指的为建筑物的公共安全，公部门会对於公司行号进行公共安全 维护的检查，由於公共安全关系一般民众的人身安全，故为公部门重视的一环。 为能够贯彻公共安全检查的执行，便须将色情产业正式化，才能有效执行。因为色 情产业中的类型相当多元，工作环境不尽相同，如隐密私娼馆、流莺的小套房或简陋的旅 社、酒吧、茶室等，对公共安全的要求自亦不同。然而因为目前性产业的地下化，性产业 业者对建筑物请领的使用执照，与实际上的使用情形，必不相符，如此将导致公共安全的 要求与检查，无法依照建筑物实际使用情形执行，而滋生公共安全死角。 三、娼妓的阶级与个人层面 1.劳雇关系的剥削 「剥削」常常为反对性工作的主要论述之一，认为支持性工作，就等同於接受剥削 ／被剥削的两性二元地位。然而，基层女工拼命加班、长期从事单调重覆性的工作以赚取 生活所需，难道不是也同时满足了资本家的利润而备受践踏，受资本家剥削吗？ 这是资 本主义下的产物，面对这样的情况我们该作的应是积极改善劳动者的工作环境、工作条件 和文化意义，让他们长出力量来改变现况。对於性工作，也是如此。 当性工作地下化时，没有法令的外衣保护，性工作者必须单独面对地下化的性产业 体制，面对第三者的层层剥削。过去的公娼办法中规定老板与小姐为三七分帐，让小姐有 较大的经济空间，但私娼因其非法的身分，得依靠老板来处理与警察和客人的关系，相对 的老板有较大的权力要求比较高的抽成，因此当性产业地下化时，反而加深老板对性工作 者的剥削。 在资本主义下，出现资本家剥削员工，享有优势地位的原因在於生产工作掌握在资 本家手中；而性工作，这样的工作与一般工作的不同在於生产工具有很大一部份掌握在性 工作者身上，从国外的经验也得知，性工作者和娼馆业者的关系究竟是雇佣或自雇也还有 很大的辩论空间，故性工作者更有权力（power）去争取自己工作权利（right），更可以 有免除被剥削的空间。且当性产业被正式化时，性工作者也才有机会像任何其他行业的劳 工一样，拥有法律上地位，可合法组成工会，争取自身的权益。 2.警察侵犯人权 除了受业者剥削外，性工作者还必需面对公权力（警察）的侵扰。较有条件的性工 作者可以依附业者来处理与警察的关系，但底层弱势的个人性工作者，面对公权力(警察) 时，只有遭到取缔与羞辱。以街头性工作者为例，很多街头性工作者表示只是因为站在那 几条街，就被抓去警局罚站，所以「其实也很多良家妇女被抓，只是碍於名誉不敢声张」 。警察有时也会利用钓鱼手法来抓性工作者，如查有证据所以就被关1-3天，没有证据就 是罚站。就算没有证据，绝大部份街头性工作者也不敢违抗警察的「罚站令」，她们说： 「只要反抗一次，以後就不用在这里站了，」而在警局中的罚站，也不纯然只有罚站，伴 随而来的还有警察的冷嘲热讽与辱骂，简直不将街头性工作者视为人看待，完全不尊重其 人权」。 「我那次被抓时，警察态度很不好，我根本没有在做、叫我怎麽承认，但警察却硬 要说吸安非他命，要往上呈报，我气得跟警察破口大骂，说『你就不要让我出来，我若出 来了一定让你好看』，警察说『你能拿我怎样？』」　(田野访谈街头性工作者记录) 「警察喔，常常来，一天会来好几次，差不多只有吃饭时才休息，不问证据就抓人 。有些良家妇女也被抓啊，如果不是因名誉问题，早就去告了。政府应该让我们这行合法 ，每个人都有性需要，如果不开放可能会造成强奸犯增加，如果合法我一定去申请。」( 田野访谈街头性工作者记录) 在与街头性工作者的接触过程中，研究团队听了太多警察没有直接证据就抓人的事 情，当性工作一直处於非法化的情况下，警方为了「业绩」，践踏性工作者人权的情事就 会一再上演。 3.工作的危险性 合法化的娼妓政策如「台北市公娼管理办法」，明文规定性工作者的工作场所为公 娼馆，明定时间与收费标准，性工作者有权要求嫖客戴保险套，可以拒绝接坏客人，若娼 馆发生冲突或口角时，可以向警方寻求协助，保障性工作者的人身安全。 然而，当性工作走入地下化後，即被视为非法之工作，对於某些单独面对嫖客的性 工作者而言(如跑饭店的应召女郎或流莺)，若交易期间发生冲突，或遇到坏客人，不愿戴 保险套或是白嫖等，皆没有权利向警方求助，或利用任何法律途径来保障自身权益，大多 只能自叹倒楣。遇到坏客人，轻则被白嫖、损失钱财，重则危及生命安全。 「有一次，我接到一个客人，我认得他，他是XX路公车司机。我想他是天天开车经 过这边的司机啊，想来没什麽问题，就做了。我们通常20分钟为一节，结果他做了快一小 时还做不出来，他就不肯付钱，还一付你就是拿我没办法的样子跟我说『你不服气就打电 话叫警察啊』他就是吃定我不敢叫警察嘛，我气的拿手机真的要叫警察，结果他就跑了。 有些人(指性工作者)为了防范这种事，会叫客人先付，但大概有一半的客人不愿意先付， 毕竟『吃东西也不必先付啊』」（街头性工作者访谈记录） 性工作就像是任何一种服务业，顾客有好有坏，好的顾客会体谅服务业从业人员的 辛苦，不好的消费者斤斤计较；而在性产业中，除了公娼之外所有的性交易均属违法，且 目前法律体制是罚娼不罚嫖，性工作者处於双重弱势的地位，遇到坏客人时如果不能自保 、只有任凭欺负，公权力(警察)之於性工作者，只有取缔与羞辱，也难怪耳闻部份性工作 者会寻求黑道保护，这其中是脱离不了社会结构性因素。 -- 　　　　　只是一个介绍歌手中岛美雪的部落格 　　　　　　　　　　　　　　http://blog.yam.com/honkwun --

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