舍弃「U型线」、「固有」疆域 新政府翻修南海主权论述 撇清与中国联手 http://www.storm.mg/article/140113 风传媒 7/11 2016 菲律宾3年前循国际诉讼挑战中国在南海的军事扩张，判决将於12日出炉，攸关台湾在南 海的权利义务。消息指出，新政府将藉此机会定调其南海政策，延续中华民国拥有南海诸 岛领土主权的立场，但不再用前国民党政府所持的历史主权观点作声索理由，以符合国际 法，并避免在国际上造成与中国联手的误解。 荷兰海牙常设仲裁法院将在台北时间12日下午5时公布裁决，两岸过去对南海主权的论述 几无二致、且都宣称「不承认、不接受」仲裁结果的时代也将结束。 新政府调整南海政策 已备好说帖 知情人士指出，政府「已准备好」南海政策的说帖及问答集（Q&A），台湾对南海主权的 论述将有所调整，主要差别在於如何论据南海主权在我。 民进党11日也将举办座谈会，让党内了解南海仲裁案与台湾的南海政策。新台湾国策智库 副执行长林廷辉将担任主讲人。 中华民国政府仍在中国大陆时，在1947年公告「南海诸岛位置图」，以11条断续线圈定南 海主权范围，因状似「U」，後来有学者将「十一段线」称「U型线」，中共1949年建国後 让出二条线给越南，成为「九段线」，两者范围大致重叠。 到台湾後，这个「历史性水域」的概念被写入1993年的《南海政策纲领》，而在官方文件 中，「U型线」仅见於1999年公告的「中华民国第一批领海基线、领海及邻接区外界线」 ，当时以「在我国『传统Ｕ形线』内之南沙群岛全部岛礁均为我国领土….」宣称南海主 张，民进党上次执政时已於2005年废除《南海政策纲领》，但1999年的公告是依立法院 1998年通过的《中华民国领海及邻接区法》，仍然有效，1998年也通过《中华民国专属经 济海域及大陆礁层法》，这两法通称「海域二法」，依1982年的《联合国海洋法公约》主 张海洋权利。 前朝的历史主权论述将束诸高阁 国民党执政後，以从汉朝先民发现南海诸岛的历史谈起，细数南海与中国历代渊源的历史 主权观点，成为其声索南海的重要论述。 诸如南海诸岛「自古以来」即我「固有」领土的说法屡见於新闻稿及声明中，中国南海研 究院院长吴士存现身2014年内政部举办的「中华民国南强史料特展」引发帮助中国蒐集「 九段线」等史料证据的争议，前总统马英九今年初登上太平岛宣示主权时再提「历史性权 利」观点，外交部随後公布中、英文版的《中华民国南海政策说帖》，详述中国历史关於 南海的记载，都与中国的说法高度呼应，遭致政府替中国合理化其南海主权、将台湾主权 奉送中国、制造两岸维护「一个中国」主权等批评。 这位知情人士说，民进党会尽量避免让国际社会认为台湾处理南海议题的立场与中国一致 ，「这对我们相当不利」。他说：「尤其『历史性水域』、『十一段线』的说法都会跟中 国部分立场重叠，甚至铺陈中国的主权声张。」 从国内法出发 强调岛礁的有效占领权利 林廷辉则指出，「海域二法」是国内法，民进党从国内法出发，持续主张南海诸岛领土归 属於我是依法行政，但不一定要依《宪法》第4条称之「固有」领土。 他说，全世界只有中华民国宪法提出「固有之疆域」的概念，「什麽叫『固有』？这是有 问题的。」曾有立委提出释宪，大法官无法解释而驳回，以「这是政治问题，而非法律问 题」为由，要国民大会处理，但国民大会也已解散。 一位曾与民进党讨论南海议题的学者也说，他绝不接受南海诸岛「自古以来即我固有领土 」的说法，「这对台湾有害无益」。 台湾目前在南海实质有效占领东沙群岛、南沙群岛的太平岛与中洲礁。据了解，民进党将 着重以台湾在南海岛礁的「有效占领」权利作为论述主权的基础。 林廷辉说，领土主权及现代国家的概念，是从西方国际法的主权国家发展出来的，主权国 家强调的领土主权是依照先占有效管辖，这在法律上才是有效的论述。 此外，据了解，相较於前国民党政府强调南海诸岛的领土归属，民进党的南海政策将更着 重对海洋权利的立场。知情人士指出，政策说帖将延伸政府已多次重申的三项原则，包括 各声索方的主张均须依国际法及《联合国海洋法公约》、尊重南海航行及飞越自由、我国 希望加入相关多边机制，以协商方式和平解决争端。 低调认定为「微调」 防冲击两岸关系 台湾在南海议题的角色关键，不只在於台湾实际控制南海最大的太平岛，因中国的「九段 线」是继承中华民国的「U型线」，若台湾不再强调「U型线」的历史基础，而将对南海主 权的论述由历史主权的观点转变到「有效占领」，也将影响中国「九段线」主张的正当性 ，是否牵动两岸关系有待观察。 绿营有一派主张台湾应仅伸张实际控制的太平岛等岛礁及其周边海域权利，但党内认为这 涉及复杂的两岸关系，也有不符合「海域二法」的疑虑。 林廷辉指出，外界传说民进党会更动对南海主权的宣称是误传，依1947年「南海诸岛位置 图」，「南海诸岛主权属於我是无庸置疑的」，这个主张不会有任何变动，有些国家可能 反对，但每个国家有自己的主张，「我们也有自己的主张。」 不愿具名的涉外人士指出，因为台湾仍延续宣称拥有南海主权，新政府只是「微调」论述 主权的方式。他说：「因客观环境限制，不管那一党执政，都要与美国、日本、澳洲及东 协国家保持友好关系，至於两岸关系，至少要维持不破裂，大陆可能对这些『微调』不高 兴，但也不至於撕破脸。」 --

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