※ [本文转录自 Stock 看板] 作者: cmw5566 (见.明.王 呜呜溜溜) 站内: Stock 标题: [新闻] 东协组织整合模式 牵动东亚政经局势 时间: Sun Feb 22 12:28:00 2009 「东协加一」、「东协加三」即将於明年起动零关税，届时东协与中国大陆、南韩与日本 几乎已成为免税区，使台湾产业出口将面临极大挑战与压力，因此产业界近期纷就此对政 府提出建言，希望能以更积极开创性的作为，与中国大陆签署ＣＥＣＡ做为突破东协及中 国大陆市场的策略，以维持出口竞争力。然东南亚国协原系围堵共产势力扩张，以共同合 作来促进东南亚地区经济成长、和平与稳定的组织。物换星移，未来东协很有可能成为全 球最大的自由贸易区，监此，本文特就《东协宪章》来探讨东协组织的未来发展。　（编 按）二○○七年十一月二十日第十三届东协高峰会上，十个会员国领袖签署《东协宪章》 （以下简称《宪章》）後，经过约一年一个月之各国批准，终於在二○○八年十二月十五 日正式生效。对东协十国来说，当然值得庆祝，但是，惟有观察其内容与相关文件，方可 发现其真正全貌。 东协发展历程 　东协成立於一九六七年八月八日，实为围堵共产势力扩张，然以共同合作来促进东南亚 地区经济成长、和平与稳定为目标名义行之。而随亚洲情势逐渐稳定，东协确实逐渐朝促 进东南亚区域合作方向迈进，特别是当全球各地区域整合风潮盛行，更让其自觉整合之重 要。二○○三年东协第九届高峰会议，签署了《东协第二部和谐宣言》，再次确认一九九 七年《东协二○二○愿景》之建立「东协共同体」，并以政治安全合作、经济合作、社会 文化合作做为其三大支柱。二○○七年，不仅是东协成立四十周年，更通过了《东协宪章 》，除具有非凡的象徵意义，这更是四十年来第一份具有法律约束力的文件，为东协朝共 同体化奠定法律基础。 《东协宪章》内容 　《宪章》共计十三章，五十五个条文，载明东协的目标与原则、法人资格、成员与组织 机构，并规定豁免与特权、决策过程、争端解决机制、预算与财政、行政程序、象徵、对 外关系等。东协目标共有十五项，主要包含维护和加强该地区的和平、安全与稳定，推进 民主法治化，致力经济整合，创立单一市场，试图消除贫困与区域发展不平衡问题，保持 无核化，并推广东协一体化，维持对东协的向心力等。 　《东协宪章》原则则是延续东协过去传统，主张互不干涉，尊重各成员国的独立、主权 平等、领土完整，并以和平方法解决争端，就共同利益事务加强磋商，而难以解决事宜则 交由东协高峰会议协商决定等。组织机构方面，除设有最高决策机构的「东协高峰会议」 ，另外有「东协协调理事会」、「东协政治与安全理事会」、「东协经济共同体理事会」 、「东协社会与文化共同体理事会」、「东协秘书处」与「东协人权机构」。更重要的， 《宪章》使东协成为一政府间的国际组织，并具法人资格。 　欧洲联盟整合经验 　从此过程来看，东协的进展似乎比欧盟更快，这份《宪章》连旗帜、符号、国歌、官方 语言、宗旨等都已有所规范，并已获得所有会员国的认同与批准，相较之下，《欧盟宪法 》草案不仅胎死腹中，取代的《里斯本条约》也已遭爱尔兰否决。东协如此进展诚属可贵 ，但是，若以欧盟的发展经验来看东协，可发现有以下问题值得关注。 　欧盟目前有廿七个会员国，并至少有三个候选国等待加盟。这些共同体组织都可谓是政 府间的国际组织，而奠基的条约对於各会员国都有约束力。因此，若各会员国对於欧盟的 决策未落实或有违法行为，将受处罚。然欧盟成立时，仅有六个西欧国家-德、法、义、 荷、比、卢。这六国的经济、政体、文化、宗教、意识形态皆较为接近，同时西欧等後续 加入国都属民主国家，而二○○七年後加入多属於前苏联集团成员或附庸的社会主义国家 ，欧盟设有加盟条件，须维持制度安定、确保民主，尊重法律、人权，因此，会员国间的 差异性相对较小。 　再者，欧盟迄今仍积极於提昇各会员国人民对欧盟的认同感，在欧盟统计局的定期统计 报告中，都将对欧盟的满意度列为主要问卷标的，希望欧洲人民不仅认同自己是某国人， 也认同自己是欧盟人，更希望能以身为欧盟人为荣。所以，欧盟虽已深入欧洲人的生活， 但是，目前仍并未完全得到认同，尤其是在欧盟东扩後，受到欧洲人质疑的声音渐多。 　欧盟经验检视《东协宪章》 　以此观察东协与《东协宪章》，其可谓是四十年来第一份具有法律约束力的文件，可谓 是创举，更是最大进展，让东协正式成为法人化的国际组织。但是《宪章》内容却未改变 其传统的结构松散体制，决策过程主要透过协商和共识的建立，希望能以一致决方式来解 决问题，但若透过协商仍无法达成共识，则让持有不同意见的会员国保留意见，以避免侵 犯各会员国主权，即继续维持其过去的「东协方式」来解决问题。这虽然和欧盟「建设性 弃权」的表决方式有异曲同工之妙，但是，这种维持松散体制的传统却不容易建立东协共 同的价值观。 　再者，《宪章》对於会员国间的争端，主张先透过对话、谘商与谈判的和平方式来解决 ，若仍有歧异，方进入争端解决机制，最後由高峰会议做决定，之後由秘书长负责监督争 端解决之执行。若有会员国违反或不配合，则再交由高峰会议决之。但是，《宪章》并未 规定如何惩罚或逐出不遵守共识之会员国。因此，东协显然偏好於「政府间主义」，名为 基於互不干涉而尊重各国独立与平等，实为不让渡国家主权，这将影响东协是否足以在国 际间成为强势的政府间国际组织，而且易形成各会员国各说各话、各行其是之局面。 　以人权问题为例，虽有新成立「东协人权机构」，《宪章》目标也包含推广对人权、民 主法治的尊重，但是在「东协方式」和未有惩罚机制的设置下，推广人权理念能否有效， 不无疑义。以在缅甸的反对下，东协取消联合国特使甘巴里向东协和东亚峰会报告关於对 缅甸进行斡旋的进展一事为例，即可见东协高度尊重各会员国之主张，却也可能使预定目 标无法达成。 　《宪章》选择延续过去的「东协方式」决策模式，主要因为各会员国在领土面积、人口 、文化语言、政治体制、经济发展等各方面存在很大多样性。因此，《宪章》可谓妥协下 的产物。 　同时关注三大「共同体蓝图」 　不过，不应只看《东协宪章》，这将导致以偏概全。首先，《宪章》提到要建立「单一 市场」，「蓝图」将建立东协经济共同体，并将建立时间由《二○二○愿景》规划之二○ 二○年提早五年，目标於二○一五年完成，成为具高竞争力的经济区域，本区域均衡的经 济发展，对东协会员国和区域外的国家而言，比《宪章》更具有吸引力，因为若真能於二 ○一五年实践这包含五亿人口的单一市场，加上东协区域经济整合是朝「加三」与「加六 」方式迈进，东亚高峰会也已成为固定合作模式，如此带来的商业利益乃相当可观。 　尊重差异、保持弹性是目前东协妥协下的行为模式，形成共同体也已是确定的整合方向 。然而，长久而言，经济整合早晚会遇到政治合作事宜，或总有纠纷问题产生，《宪章》 虽然为建立共同体提供了法律保障，但是，若不能解决其松散的组织架构或运作模式，以 及强化人民的向心力，东协能否顺利朝目标持续迈进仍有待观察。 文：叶怡君 http://news.gpwb.gov.tw/newpage_blue/news.php?css=2&nid=76522&rtype=2 -- 朝为田舍郎，暮登天子堂。将相本无种，男儿当自强。 --

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