※ [本文转录自 alianplanet 信箱] 作者: alianplanet (偷恋) 看板: politics 标题: [专评] 吴玉山 - 办一个美国难以说不的公投 时间: Fri Apr 23 21:34:45 2004 2004.01.18 中国时报 办一个美国难以说不的公投 ◎吴玉山 陈总统在昨天公布了三二○公民投票的两个题目，这两个题目的对象不是台湾民众，而是美 国。民进党政府的决策过程是，先决定要在总统大选日办一个公投，然後再找能够被美国所 接受的公投题目。这样的过程是由菁英策动、从上到下的，并且是把公投从「重大事项，全 民公决」的意义转到和总统大选与国际政治挂钩，这是和一般国家公民投票的情况大不相同 的。 民进党总统大选的竞选主轴一直是公民投票，绿营认为在总统大选的同时举办台湾历史上第 一次的公民投票，以彰显台湾的主权和民意会对陈水扁总统的选情有利。然而由於公民投票 已经长期被民进党视为台独建国的手段，因此在三二○办公投触动了北京和华盛顿的敏感神 经，为台北带来了极大的压力。此刻民进党政府所面临的局面是第一，为了胜选、为了理念 ，也为了面子，陈总统坚持办公投。第二，对三二○公投最大的阻力是来自美国，因为北京 主要是透过美国来施压，而国亲也是站在美国身後对三二○公投加以抨击。美国的压力实质 影响最大，而民进党政府又难以反弹，因此必须加以妥善处理。 把这两项条件合在一起，帮阿扁总统解套的最佳方式便是办一个美国人难以说不的公民投票 。这就是我们所看到的三二○公投最新版。 美国人担心台海局势紧张，美国可能被迫卷入两岸的冲突，在华盛顿不愿意的时间和议题上 和中共摊牌。但是美国自从布希总统上台後，确定了中共的假想敌地位，因此又希望把台湾 纳入美国的飞弹防御体系。简言之，美国希望台湾作它的战略棋子，而不希望自己作台湾的 战略棋子。三二○公投的第一题是问台湾人民在中共不撤除瞄准台湾的飞弹时，是否赞成增 购反飞弹的装置，这是表示民进党政府想要推动加入美国的飞弹防御体系。第二题是徵询台 湾人民是否愿意政府与中共协商，建立两岸和平稳定的互动架构，这是表示民进党政府是以 台海的和平稳定为念，愿意推动两岸合作、努力防止冲突。这两题其实是完全顺应美方的思 路，是为了美国量身订做、要让华盛顿难以说不的公投议题。 对於改变现况的解释，那要先问台湾、美国、中国与国际上对台湾海峡现况的定义。中国的 认为是「台湾是中国的一部份」。美国则认为台湾海峡目前是分裂状况。 当前最关键的便是美国对阿扁总统公投题目的反应。如果华盛顿接受了这两个公投的题目（ 不论明示或默示），那麽陈总统便解了套，并且可以展现他危机处理的能力。尤有甚者，由 於北京难以接受台湾的任何「和平」公投，因此一旦美国和台北立场一致，北京和美国就产 生矛盾，於是原先是大陆和美国联合来压制台湾的公投冲势，现在变成美国和台湾有了一致 立场，一起来防止中共对台用武。最後，由於蓝军对於三二○公投的抨击很大一部份是集中 於陈总统搞坏了台湾和美国的关系，因此一旦美国可以接受公投的题目，那麽国亲的攻击火 力便受到很大的约制。这样看起来，布希政府的反应一方面牵动了美国、中共与台湾的三角 关系均衡，一方面也影响了国内的选情。 美国对台湾的公投只要不涉及统独、不针对两岸，不影响到华府和北京的关系，其实并无所 谓；然而美国不愿意替台湾无条件背书，被台湾的特定政治力量运用。美国所担心的是民进 党所主张任何全国性的公投都有其台独系络，也就是公投一直被民进党当成是独立建国的主 要手段，陈总统又要在二○○六年用公投制宪，因此三二○公投不能孤立地来看，而是要摆 在民进党的台独系络中来看。简言之，美国如果因为公投题目可以接受，因而肯定了三二○ 公投，这是否会助长了二○○六年民进党的制宪冲势，增加了更改国号的可能，届时是否会 必然造成美国与中共在台湾议题上的对抗与冲突，对此美方不能没有严肃的考虑。 阿扁总统在公投的议题上尽量顾及美方的立场和想法，但是美方担心的是这个公投的台独系 络。美方所期望的是阿扁总统在统独和新宪议题上清楚地表明不越界的承诺，也就是回到「 中共不武、台湾不独」（也就是四不一没有）的路线上来。然而台北的回应是中共飞弹数目 的增多便代表对台威胁的增加，台湾便有用公投来防卫自我的需求。也就是「中共不武、台 湾不独」不是一个单纯的条件式，而是一个动态的均衡。 如果中共往「武」上前进一步，台湾便必须往「独」上前进一步（做好随时可独的准备）， 断没有大陆上对台飞弹不断增加，而台湾却必须处惊不变、坐视权力均衡不断向北京倾斜的 道理。台北的这些个动作，现在都包装在「维持现状」的名义之下，只不过「现状」的定义 已经从「你不武、我不独」变成了「你越武、我越独」的动态战略均衡。事实上，除了海峡 对岸的飞弹之外，中国大陆不断增强的全球政治与经济力量更让台湾的领导人寝食难安，这 更是现政府不断往台独（或称正名）位置移动的深层原因。 然而站在美国立场，现在毕竟是台湾在做大动作重新定义不武不独的恐怖平衡，因此是挑衅 者。美国作为不武不独实质保人，有必要压抑犯规一方，以免局势不可收拾。面对这样的态 势，陈总统苦心积虑所想出的公投题目是在国际上尽量卸除台独的意涵，同时顺应美方的想 法，以求华盛顿的谅解；而在国内选举上则持续以公投的象徵意义来鼓舞民进党的支持者， 让他们保持台独的想像。国内外分别操作，以求维持公投议题的有利性。这个两手策略是否 能够成功，现在的关键在华府。 从整个公投议题的发展经过来看，这是台湾总统选举的国内政治议题外溢到国际政治，所产 生的反应又对国内造成影响。阿扁总统想要切分这两块，让公投在国内发酵，争取选民支持 ，但是又要纾解国际上美国的压力，以及这个压力对国内所造成的影响。这样复杂的操作显 然碰到了很大的困难。 让台湾民众忧虑最大的是即使美国可以搞定，不反对台湾的公投，觉得被台湾逼到墙角的中 共又会如何反应？毕竟华盛顿站在台北的这一边，并不是稳定和安全的绝对保障。陈总统忙 着操作国内选举、弥补台北和华府的关系，却没有替北京布置好台阶与退路。现在的公投题 目，看来还是险棋。 （作者为中央研究院政治学研究所筹备处研究员兼主任） --

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