回顾过去 再次打了连宋一各耳光 多谈政策吧 别老是反阿扁的挂在嘴上 唯恐天下不知 ------------------------------------------------------------ ⊙邱垂亮 　 大哲奈伯尔（Neibur）最有名的一句话是：「人有良知，才使民 主可能；人也有做坏事的恶性，才需要民主。」 　民主化就是从传统的人治变为现代的法治、从人的权威和人际关系 为政权主体改为制度权威和制度关系为政治运作主轴、从专制主义转 变为人民选出政府官员的权力结构的发展过程。 　 一九九六年台湾人民公开、公平直接投票选举国民党的李登辉总 统，二ＯＯＯ年经过同样程序选出民进党的阿扁总统，造成台湾有史 以来第一次的和平民主政权轮替，台湾进入民主化成功的发展阶段。 　但台湾的民主政治要巩固化，像英美西方民主先进国家永续正常 运行下去，恐怕还要我们大家努力打拚，二十年、五十年、甚至一百 年，才能大功告成。 　 根据民主学家的研究，世上过去二百多个民主政体（不是国家） ，没有一个人民个人平均所得超过六千零五十五美元（一九八五年 值）的政体民主化失败，走回头路，再变为专制政体。所以，根 据历史经验，台湾经济发展已远超过这个指标，经济不再是台湾民主化巩 固的阻碍因素。 　 另一重要民主化巩固因素是文化，要有长治久安的民主政治， 人民、尤其是政治领导精英，一定要有一定的民主文化素养。这方面 ，台湾是严重缺乏。大家看看正如火如荼进行中的县市长和立委选举 ，看到朝野各党领导人都在大打口水战。他们一上台，都忘了自己、 文明、理性和政策辩论，而是激情演出，骂来骂去，语不惊人死不休 ，非要把听众搞得也疯狂不可。 　这种戒严时代的竞选文化、语言和行为，实在是反民主化，不要 也罢。这些领袖人物，才是真的在教坏小孩子。 民主文化的培育， 是百年树人的社会工程大业，要世世代代奋斗下去。但文化建设难， 制度建构则不仅不难，还可立竿见影。目前台湾民主化巩固最燃眉之 急的工作，就是民主政治制度的完善建设。 　 阿扁最近出新书「世纪首航│政党轮替五百天的沉思」，指出去 年三一八後，台湾历史上首次的政权移交过程，没有清册，甚至连 国家安全会议都没有完整的档案资料，阿扁於是称这次的政权移交 是「良心移交」，不是「制度移交」；是「口头移交」，不是「清 册移交」。 　回想起这段历程，阿扁至今仍百感交集，并以「惊涛骇浪」形容 当时的险峻情势。阿扁的这段话，马上引来连战、宋楚瑜等在野党 领袖的群起攻击，又是口沫横飞。 阿扁的「惊涛骇浪」是否言过 其实，可以评论；但他指出的台湾民主政治体制的严重残缺不全， 绝对是千真万确。 　从根本大法的宪政体制、政府结构、选举制度、政党政治、司法 独立、军队与文官中立等，到国会乱象、总统与副总统的不和、朝 野恶斗等问题，很多都因为民主运行机制极为缺乏或缺失，都是人 治多於法治，人性运作多於制度运作，「良心」（或恶意）决定多 於制度决定。 　 良心当然要，但绝对不够，所以我们要民主制度。民主的选举 制度，我们有，当然要珍惜和维护，但一样绝对不够，我们还要 有很多健全的民主顺畅运作机制。这些机制要层层、环环完善建 构，才能节制人心恶性的发作和危害。此路非走不可，而且越快走成越好。 　这个民主制度建造工作，我们实在应从这次选举开始，各党领 袖的人身攻击口水战，可以免了。他们应该理性谈制度、谈政策 、谈如何拚经济、谈如何维护台湾的主权地位。 作者邱垂亮╱淡江大学客座教授） --

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