沈富雄 公投割喉战----狂飙的公投议题，儿戏的国会决议 为反制陈水扁总统启动防御性公投， 国民党、亲民党立院党团决定抢先出招， 宣示「以立法院决议代替防御性公投」， 声明将在立法院院会提案， 要求作成「中华民国主权独立现状不容改变」、 「中国逐步撤除对台导弹」两项决议， 在必要时由国会发动这两大议题的公投， 於明年三月廿日总统大选时同步办理。 以公投反制公投，泛蓝显然是剽窃绿营的招式， 见招拆招，欲封锁住对手的咽喉。 只是政治人物陷於「公投有助选举动员」的迷思中， 将公民投票视同儿戏，不仅是对台湾民主的扭曲， 更将成世界公投史上的一大笑话。 「主权独立不容改变」、 「要求中共撤除对台导弹」， 这几乎是全民共识，无须立法院决议，也不必公投， 就能预知结果。 试问，当初阿扁总统抛出「加入WHO公投」，国亲两党的反应如何？ 既然当初认定已是全民共识的议题，无须公投， 如今为何自反立场，提出两项已是全民共识的议题？ 如果国亲认为阿扁总统提出防御性公投是不当而且充满选举考量， 而国亲两党以公投反制阿扁总统的防御性公投，何尝不是另一个翻版？ 国民党认为这两个提案如经国会决议後，代表全民共识， 陈总统就不应该再针对这两项议题发动「防御性公投」， 如果上述决议不通过，国亲不排除从国会途径来发动公投。 然而这种说法，存在逻辑的谬误， 第一、立法院不会有人反对这样的决议； 第二、即使国会决议之先，也只是削弱总统提出这两项公投的正当性， 却不能限制总统提出此类的防御性公投。 而类似「宣示台湾主权不容变更」或是 「要求中共撤除导弹」， 立法院过去都有类似的发言和提案。 在九十一年十月十八日立法院各党团， 在协商「两岸人民关系条例草案」时，曾有协商结论， 由各党团共同提案「呼吁中共撤除沿海部署之飞弹，以和平方式解决两岸歧见」， 并於十月二十二日由院会正式决议。 其中部分内容为「本院作为最高民意代表机关， 代表台湾人民心声和利益，对国家安全与人民生活福祉， 有不容旁贷的责任。 为追求台海和平与发展，使两岸三通尽早实现， 本院诚恳呼吁中共当局尽速撤除沿海部署之飞弹， 早日重起两岸谈判，以和平方式解决两岸歧见。」 虽然立法院议事规则没有禁止同一决议重复提出， 只是一再重复同样的议题和决议， 非但无法显示慎重，反而给予外界轻浮、随便的感觉。 可笑的是，立法院由朝野各党团共同提案的决议， 立委竟毫无记忆，这也难怪民众看轻立委， 而有立委减半国会改革之议。 公投法的制定原本是美事一桩，确立主权在民， 弥补代议制度之不足，能够以公民投票方式， 加速各项政治的改革。然而公投法完成三读後， 行政院是否提出覆议争议，尚未平息， 各政党即迫不及待抛出各项公投，却充斥着宣示性的议题。 这些宣示性的公投议题，无助於朝野争议的化解， 而只是企图将选举与公投挂勾，以公投进行选举动员而已。 这将国会的政党恶斗，转化为公投的群众运动， 根本不是实现主权在民，而是玩弄公民投票制度。 朝野政党领袖，应该拿出良心，放弃以公投操纵选举的作法， 莫让公民投票沦为选战的工具！ 　 本文刊载於2003/12/06 中国时报时论广场 --

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