整篇文算是简单解说了日本政务官与传统菁英官僚的斗争史 并解说了在日本菁英官僚系统被日本世袭政治家族系统斗垮後, 如何空降分赃一堆政务官席次外行领导内行, 直到今天突然的重大危机把这些问题一次炸开 https://global.udn.com/global_vision/story/8663/4382736 https://reurl.cc/kdNa03 面对疫情灾难，日本的防疫作战却也隐约透露出「政治高官」和「官僚菁英」之间长期角 力的对抗结构——政治的判断错误，造成了官僚的无作为。图为庵野秀明的电影《正宗哥 吉拉》（シン・ゴジラ）剧照，哥吉拉的第二型态登陆到东京都的蒲田，在这部电影里中 央内阁的应对缓慢，指挥系统冗长失灵，也被日本社会舆论认为和这次防疫应对如出一辙 ，最写实的政治讽刺。而登陆日本肆虐的哥吉拉，在现实上代换成了新型冠状病毒。 图 ／《シン・ゴジラ》剧照 时序进入3月，距离武汉封城已超过一个月，但日本的武汉肺炎（COVID-19，新型コロナ ウイルス）疫情却没有随着时间而降低，反而每天都「稳定」地增加，让日本人逐渐意识 到其危机。 面对严峻的疫情，弥留许久的日本政府也终於「苏醒」，安倍政权在2月底突然使出杀手 鐧——对外宣布多项措施，包括各界停办各项大型活动、企业员工在宅工作等，并自3月2 日开始，吁请全国高中以下的学校「全面停课至春假结束」。 由於影响了1,300万在校学生的权益、且政令太过突然，因此引发各界议论，不但有些地 方自治体不愿跟随中央要求立即停课，就连「永田町」——日本的政治中枢之内，也是反 对声浪不断。 身为安倍首相侧近的文部科学大臣萩生田光一，就在记者的询问之下，表示自己并未赞同 这项全国停课政策。萩生田认为「总理过於独断」，而3月2日安倍在国会答询时，也坦承 这项决策其实并没有徵询过专家的意见，而是他「个人的决断」，是为了要减少武汉肺炎 的扩散，安倍甚至表示「愿意扛起所有的政治责任」。 不过即便首相愿意负全责，但身为防疫核心的厚生劳动省，自武汉肺炎的疫情开始爆发， 其作为（或是无作为）就一直为人诟病，也让三天两头出来开记者会的大臣加藤胜信，与 安倍一样成了箭靶。而在日本的防疫作战背後，同时也隐约透露出政治高官和官僚之间长 期角力的对抗结构——政治的判断错误，造成了官僚的无作为。 ▌继续补洞的感染症对策本部 日本政府期望以强化相关的措施，抑制病毒的扩散。首先是呼吁不要前往易感染的高风险 地区（但没有强制性），并考虑衡量近两周内是否要举办各类集中人数的活动（例如体育 赛事、演唱会、祭典等）。其次是要求各个公司行号，调整自家员工的上下班时间，避开 人潮拥挤的尖峰时间，甚至於推动在宅工作等，同时希望如果有感冒症状者，就尽可能不 要出门。 不过先前日本处理「钻石公主号」时，不但出现七百多人感染武汉肺炎的状况，多名上船 检查的检疫官与厚劳省职员染病，甚至於已康复的旅客返国後，却又出现确诊症状，也因 此受到国内外批评，指责日本防疫不力、过程草率。甚至在中国疫情相当严重时，并没有 针对中国疫区进行管制对策，至今仅禁止湖北与浙江省的人士入境，其余完全不设防。 大意的下场，就是各地出现许多毫无头绪、不知感染来源的确诊病例，也让许多民众认为 ——在防疫问题上对中国采取温和态度，是不是为了习近平4月访日，而刻意营造出「日 中友好」？如今习近平已经确定延後访日，被牺牲的却是日本民众的健康。 此外在减缓确诊病例增加的同时，日本政府针对确诊数可能大量增加的情况，进行以重症 者为主的医疗体制整备，并且规划日本国内的医疗体系，将一般医疗机关纳入收治武汉肺 炎患者。但最具争议的，则是医疗收治机构将以重症患者为主，轻症者在家隔离疗养。只 不过这些基本对策主要是抑制大规模群聚感染，降低病毒的扩散，但明明是确诊患者，却 只能在家隔离，让不少民众感到恐慌，因此质疑日本政府的作法。 同时许多人质疑的是：厚劳省的加藤，几乎天天出来开记者会，却也都只是照本宣科。甚 至於像是《朝日电视》与《TBS》等，都还以台湾针对武汉肺炎的各项措施制作了专题报 导，来对照日本厚劳省的草率，并且批判日本的官僚体制，「过去不是相当强大吗？怎麽 这次面对一个传染病，却显得相当无能？」 ▌政官对抗：政治 VS. 官僚 过往日本的官僚给人强烈的「菁英」印象，即便日本在二战终战後，一片荒芜的状态下， 能在短短的十几年便完全复兴，并维持了数十年的「日本神话」；但度过了一段承平许久 的日子，从311的福岛核灾到现在的武汉肺炎，却尽显官僚应对能力的失败，这种落差让 不少人失望感叹。 事实上这样的转变，可以说是长达二十多年的「政官对抗」的结果。过去在官僚主导的年 代，无论政务任命的大臣、副大臣等如何更迭，底下都是能力超群的优秀官僚，他们为国 家制定方针、政策，并推动立法与执行，虽然带动了日本的发展，但久而久之他们反而开 始成党结派，形塑出「菁英中的菁英」圈子，也看不起那些政务任命的政客。 至於选举出身的大臣们，他们只能照本宣科，底下的官僚要他说什麽，他只能说什麽，甚 至於这些大臣有时任期仅有数个月，对比长期掌控实权的官僚们，这些大臣位子还没坐热 就打包走人，自然更让官僚们嗤之以鼻。 90年代之前，政务官对於省厅的人事权相当限缩，不但无权过问省厅人事，就连自己的秘 书都无法跟着进去，凡事都要询问官僚；这也形成了公务体系最高位阶的「事务次官」， 权力比民选大臣更大的状况。这对选举出身的大臣们来说，自然是十分吃味，但在那个年 代，任内只要不出错也就相安无事。 在那个官僚几乎都是东大毕业生掌握的时代，包括大藏省等更是人中之龙，当时有种说法 ——「官僚集团控制内阁、大藏省控制官僚集团」——这些官僚们大多认为民选大臣都是 笨蛋，也不得不听他们的；长此以往下来，官僚们的气焰日益嚣张，不过由於大臣们具有 民意基础，双方便处於这种相互制衡的状态下。 然而过去不少政界人士，试图改变由官僚控制民选议会的状态，却都铩羽而归；直到桥本 龙太郎担任首相时，才开始推动行政改革。1998年所谓天下第一省的大藏省，发生了大规 模贪污事件、牵连上百人，这个契机才让日本政界找到破口，顺势推动文官制度的改革， 制定中央省厅改革法，除进行中央省厅的合并，强化内阁府（过去称为总理府）的权力， 也打破过去大藏省主控中央政府预算，改由内阁府统筹。 这些做法削弱了官僚的权力，加上2001年就任首相的小泉纯一郎，充分运用新法所赋予的 权限，改变了原本由官僚制定政策与法案，再由民选大臣们乖乖奉行的方式，改为从内阁 中央发号施令、由上而下的政策指示，也让原本的官僚内阁，转变成所谓的议会内阁制。 不过根本性的转变，则是要到安倍晋三第二次担任首相後，大幅掌握内阁府的人事任命， 并挟民意自重，掌握内阁话语权与政策权——自此不再是官僚优先，好处是施政得以立即 反映民意，并且灵活面对变化快速的国内外局势，这也是安倍政权能够长期执政的主因之 一。 从桥本龙太郎、小泉纯一郎的改革演变，发展到安倍晋三的官僚生态，也能够发现内阁官 房长官的角色越来越吃重。对比分别颁布新年号的两位内阁官房长官——1989年「平成大 叔」小渊惠三与2019「令和大叔」菅义伟——两人所扮演的位置重要性、负责的任务范围 和政治顺位都已有落差。 然而人事权被民选首长拿走之後，官僚就成了听从指令办事的机器，加上数次的政治危机 ，像是森友学园事件等，官僚反而变成了政客们的挡箭牌。这样的政治生态下，不愿成为 牺牲品的官僚们为求自保，也就演化出「等内阁指示我才运作，乖乖听话比较不会中枪」 的官场生存术。 至於长期掌控国会与内阁的安倍政权，在面对武汉肺炎的危机当中，由於没有过往的案例 可参考，加上官僚没有建议权，下场就是施政荒腔走板。光以厚生劳动省来说，大臣加藤 胜信本身虽然学经历相当亮眼，但本身根本不是医药专业（加藤为东大经济学部毕业）， 也难怪自疫情爆发伊始，老是让人觉得出来说干话的原因了。 至於政二代桥本岳（厚劳省副大臣，桥本龙太郎之子）与小泉进次郎（环境大臣，小泉纯 一郎之子）等，也在这次疫情当中，成了舆论炮火猛打的对象，桥本岳与感染症专家岩田 健太郎笔战、自己还在网路上发出错误的钻石公主号内部照片，小泉进次郎则是在社会气 氛严峻的时刻，没有参加感染症对策会议，反而跑去参加後援会举办的新年会，自然都在 网路上被骂翻。 不仅如此，原本在3月8日要举办党大会的执政党自民党，如今因疫情扩大，每年有将近三 千人参加的党大会，不得不朝延期举办规划。然而遭殃的还有自民党内各个派系，原本自 民党大会之後，各大派阀也会举办自家的募款大会，如今包括竹下派、岸田派等已决定延 期，至於细田派与二阶派也倾向延後。 而党内第二大派阀麻生派，由於已决定4月9日举办，如今也只能硬着头皮了，只是到时候 疫情会如何发展，谁也拿不准。执政党苦不堪言，在野党也没好到哪里，像是也将举办党 大会的国民民主党，则决定缩小举办规模以减少冲击。 由此可知安倍政权与执政党，在这场疫情之下，根本是火烧屁股，甚至也牵动了整个日本 的政坛走向，不但朝野政党都预测，今年很有可能国会解散改选，因此都在磨刀霍霍，因 应未来局势的演变进行布局。多位有机会问鼎首相大位的政治家，最近也是动作频频，像 是安倍最大的竞争对手——众议员石破茂——近来透过媒体的发言不断，不少观察家便认 为是在为首相大位铺路。 根据《产经新闻》与《富士电视台》在2月22日与23日所做的民调显示，目前石破茂的支 持度为21.2%（去年底为18.5%），是目前首相人选当中最高的，大胜现任首相安倍晋三的 15%（去年底为18.2%），至於自民党的明日之星小泉进次郎，因没有参加感染症对策会议 ，民调掉到第三，仅有8.6%（去年底为14.5%），至於在野党方面，支持度最高的立宪民 主党代表枝野幸男，目前为6%排名第四。 只不过石破茂能否获得党内各大派系的支持，现阶段仍是个大问号。但表现贫弱的在野党 ，能否成为挑战安倍政权的有力者，恐怕结果也是令人失望。更何况日本人是只要政府发 令，便会乖乖遵守，也因此26日政府一宣布相关措施，三月中之前的各大活动便陆续取消 ，但自一月底疫情爆发以来，日本政府却毫无作为，不够果决，导致日本社会无所适从。 难怪许多日本网友只能无奈哭诉，为何日本政府没能像台湾政府如此「作为有感」。 如今因武汉肺炎疫情逐渐扩大，安倍政权也面临相当严峻的考验，即便下猛药提出多项措 施，甚至脱口说出不排除宣布「紧急事态」；而先前亟欲塑造的「日中友好」，替习近平 的访日铺路，却换来习近平延後访日的结局，如今看来不但相当讽刺，这场传染病搞得日 本政界一团乱，恐怕也是史上罕见。 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc), 来自: 60.248.203.163 (台湾) ※ 文章网址: https://webptt.com/cn.aspx?n=bbs/nCoV2019/M.1583199880.A.B93.html 亲中也就算了 政治体制转成类似英国的内阁主导制, 却没有内阁制的责任政治思想,政务官席次沦为世袭世家分赃大会 现在爆炸刚好而已 ※ 编辑: nightmaresea (60.248.203.163 台湾), 03/03/2020 09:48:33 事实证明,以日本社会结构其实原本的官僚制为主才是正解 缺点就是容易内部变成利益团体无法监督 而日本要走内阁制政务官为主,必须要破除政治世家世袭分赃 ※ 编辑: nightmaresea (60.248.203.163 台湾), 03/03/2020 10:16:37 日本没有类似韩国的强悍民情会跟执政者上街拚生死 311日本政府更恶劣的地方在於, 官僚与政务官全部推给民营东电善後装死 以其他国家的状况,这时政府早就该介入变成总指挥了 ※ 编辑: nightmaresea (60.248.203.163 台湾), 03/03/2020 10:33:50