工商时报 2007.05.24　 治国无方就不必空谈改革 工商社论 从两千年政党轮替迄今，民进党执政当家已逾七年。检视这七年来，不只在代表国家 竞争力的各项数据指标上呈现不进反退的现象，甚至当初民进党在野时所强调主张的核心 基本价值，诸如清廉反贪腐、重视环保永续、国营事业民营化等，七年来的言行表现可以 说一再凸槌，前者如其启用的政务官，因贪腐而去职或受追诉者不乏其人；中者最具代表 性的莫如把坚持环保理念的环保署长张国龙视为发展经济的绊脚石必欲去之而後快；後者 除了民营化的进程牛步化之外，本报日昨专题报导检讨经济部国营会的存废问题，更凸显 了执政团队在这个议题的处理上与国民党执政时期的表现其实并无二致。从而，执政团队 到底有没有治国能力，或根本只是会以口号治国，显然是大有检讨必要。 就国营事业民营化之课题言，当初民进党信誓旦旦表示特列为执政後的最优先施政项 目。但姑不论检讨、执行公营事业之民营化，早在国民党执政时期就已启动，单以经济部 目前现存的六家国营事业之处理为例，在游锡?主政期间还曾框列各家公司的民营化时间 表，如中油预定於九十二年底，台电则是九十四年底，但现在已是九十六年，六家公司还 是老神在在依然故我。 检讨国营事业民营化进度严重落後甚至根本执行不了，执政团队也许可以藉口相关法 规卡在立法院以致缺乏法源依据，或者搬出唯恐民营化反而坐实图利民间财团等为藉口， 其实都无法撇除执政团队事前对问题的了解不够全面与深入，以及施政执行能力不足的质 疑。 不过，更值得质疑的，也就是本报「预算打老虎」专题报导所指涉的，明明经济部所 属的国营事业单位从全盛时期的二十多家，缩减为只有区区六家，但还是维持了一个所谓 「国营会」的黑单位。不只没有法源依据，而且事实上并不足以对现存六家国营事业的经 营与转型起主导或辅导、监督之责，但每年却要编列超过两亿元的单位预算，而其中真正 用在推动业务的经费还不到九百万。也就是说「国营会」每年的预算有超过九成五是用於 人事费与办公室租金。但试问「国营会」有能力与有权力可以决定或评估台电或中油的经 营策略、价格涨跌吗？ 这个答案其实很明显，以「国营会」目前一○一名的员额，根本没有能力监督或主导 六家国营事业的经营方针与策略，当然更谈不上如何促成各事业的民营化。然而，明明功 能不彰，甚至是只能聊备一格，号称要改革，要全面民营化的民进党，执政都已超过七年 ，却连如何强化「国营会」的功能，是否应予法制化，或乾脆就予以裁撤以节省公帑，都 拿不出任何的成绩，也就难怪当初大言不惭的所谓国营事业民营化宣示，最後注定要跳票 。 检讨这个案例，除了凸显政府政策的制订与执行，由於牵涉面极广，往往非以空洞口 号或一厢情愿即可臧事。然而，更值得正视和三思的，今天的执政团队固然陷入治国无方 的窘境，且其中有相当比重应归咎於执政者的能力不足、视野不足，以及因频於更换人事 以致影响施政的连贯性，但从更高的角度来看，面对社会外部环境的快速变化，不论是全 球化所带来挑战，或网路时代来临所导致的既有社会体制的结构性改变，各国政府其实也 都面临了崭新的挑战与考验。譬如既有的法令规范赶不上外部形势的变化；既有的公共政 策因社经条件改变而面临是否可以有效继续推动与是否符合公平正义的质疑。尤其更严重 的是，明明外部环境已经出现翻天覆地的改变，但政府体系的组织却无法适时改造，僵化 的老旧组织致政府职能的沦丧，甚至成为国家社会进步的绊脚石，也就不足为奇了。 「国营会」该不该裁撤、转型或法制化，其实并不是什麽复杂的问题，「国营会」每 年两亿多的预算在中央政府总预算中更只是九牛一毛。但是所谓「一室之不治，何以天下 国家为」，连「国营会」的存废定位都改革不了，谈国营事业民营化根本不切实际，而要 期待执政者治国有方，那就更是天方夜谭了。 http://0rz.tw/cf2H7 http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,12\ 0514+122007052400480,00.html --

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