http://tw.nextmedia.com/applenews/article/art_id/33646434/IssueID/20110905 恐怖的跨媒体巨兽（郑秀玲 林惠玲） 2011年 09月05日 NCC即将在周二（6日）就旺中宽频公司并购有线电视系统业中嘉集团案举行听证会 。旺中宽频三大股东蔡衍明（旺旺集团董事长）、蔡镇宇（国泰金控前副董事长） 、王令麟（东森国际董事长），以700多亿元收购中嘉集团。此并购案一旦通过，影 响层面极广，涉及产业竞争、公共利益、消费者权益、言论集中化许多公共议题。 本文仅就「跨媒体集中程度」进行分析，以利大众视听。 德国过去饱受纳粹极权统治，民众极为重视民主宪政和言论自由。有鉴於此，德国 乃於1997年成立媒体集中调查委员会审查跨邦、跨媒体的所有权（股权）变更及并 购事宜。委员会於2006年在审查Axel Springer AG及ProSiebenSat.1 Media AG的所 有权并购案时，曾发展出判定媒体市场主导力量的规则。他们将各种媒体的权力影 响、资讯传递冲击力、即时性等三方面条件予以综合评量，给予各媒体不同权重。 简言之，在2006年Axel Springer AG及ProSiebenSat.1 Media AG审查案中，他们设 定电视的权数为1、广播为2/3、网际网路为1/2、报纸为2/3、杂志1/10等，依序给 予各媒体不同之权重。他们接着依跨媒体集团在各媒体加权市占率的加总值高低（ 以下简称KEK值），来衡量其在跨媒体市场集中的程度，若高於30%，则否决该跨媒 体的并购申请案。 垄断资源误导政策 我们依据这个公允的方法和权重，应用A.C. Nielsen 2010年市占率资料来计算旺 中宽频公司的KEK值以及其并购中嘉集团後的KEK值。旺中宽频公司跨媒体的资源及 影响力已极为庞大，包括中视占无线电视市场占有率的19.15%；中天新闻台、中天 综合台、中天娱乐台、东森新闻台、东森综合台、东森戏剧台、东森电影台、东森 洋片台、东森YOYO台、东森财经新闻台和超视等占有线电视市占率的23.56%。此外 ，还有中时电子报在网际网路的市占率约为9%；《中国时报》和《工商时报》占报 纸市占率约为7.01%；《时报周刊》占杂志市占率约为3.56%；5台购物频道之市占率 为35.71%和14个频道代理的市占率为24.72%。我们依据上述德国的作法，将各媒体 市场加权市占率的加总值算出旺中宽频集团的KEK值已高达112.87%，远远超过德国 所订定的30%的临界标准。旺中宽频集团一旦再并购中嘉集团（中嘉集团在台湾有线 电视系统市场的市占率高达27.13%，居龙头地位）後，其KEK值更将高达140%。因此 无疑的台湾将制造出一个恐怖的跨媒体巨兽，威胁着民众的阅听自由。 有线电视系统商除了每月向辖下的用户收取费用外，还可以决定要让哪些频道在其 平台播放。就保障多元言论及维持市场竞争的角度，有线电视系统商应效法YouTube 、Apple store等平台商的作法，与制片者或软体提供者进行分工，并未自制影片或 软体。若有线电视系统商兼营自家频道，将排挤或抵制其他业者的频道播放，因而 出现跨媒体过度集中的问题。 经过无数志士数十年来的牺牲奋斗，台湾民众才得以享受没有党政军控制的自由媒 体。政府岂可将这得来不易的媒体自由果实，轻易转送给少数财团？那不只严重违 反了台湾社会民主多元的核心价值，更罔顾所有消费者的阅听权益。 近日发生的英国电话窃听丑闻震惊全球。媒体大亨梅铎和声名狼藉的义大利总理贝 鲁斯柯尼，他们透过垄断媒体资源所取得的权力，误导了国家政策甚至整体的经济 发展。台湾社会面对相同议题，又岂可不慎之又慎？ 郑秀玲为台湾大学经济系教授兼台大社科院研发分处主任； 林惠玲为台湾大学经济系教授兼台大社科院副院长 -- --

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