【昨天广州南方都市报第一专栏／冯建三 台湾政治大学新闻系教授】公广员工不顺 从或抵抗资方（政府）不当行为的纪录，也相当精彩。南韩早在1980年代末，KBS工 会曾经力阻党派色彩强烈的总经理就职。2003年，报导官方侵略伊拉克，交恶当道的 是BBC，不是财团的电视，BBC董事长与总经理双双辞职，抗议政府的调查报告对BBC 不公允，工会罢工响应，舆论及民意大致无分党派倾向，支持BBC的人，远多於认可 当道。2005年加拿大CBS罢工近两个月後，政府同意加薪，并限制临时约聘人员，不 能超过员工总数9.5%。 近来海峡两岸关於「公共电视」的争议很多，的确，如同任何美好事物，公共广 播电视（公广）这个理念没有完全落实的一天，却可以让人恒久追寻。 世界各国的所有公广，从规模比较小的美国到比较大的欧日韩澳，其公广（数个 频道）的传媒定位，都是非营利，都不是私人财产，而是通过政府授权所创设的某种 法人，最终通过政治过程与市场竞争对观众与社会负责。宗教或其它非营利广电机构 与公广的差异，就在於言论、品味与美学，公广以海纳百川为原则，宗教等电台自有 创设宗旨，不符诉求的影音内容，经常遭封杀或只能在边缘若隐若现。 既然不是私人持有，政府介入经营团队的组成，就不能避免；如同私人传媒以言 干政，夸张之时，则有暗通款曲於当道如默多克，登堂入室如纽约市长迈克尔·彭博 、意大利总理贝鲁斯科尼，他们都是传媒大亨。 政府介入公广经营的模式有四。一是德国与意大利等，国会选任代表，与闻其事 。二是统合或说市民模式，与前一种接近，但不一定从选票，而是各种社会与政治团 体（工会、公会、宗教与氏族代表）都能有份，如荷兰及德国某些小区电台。三是美 加英等国的专业取向，其中，英国政治人尊重经营的人事稳定、克制直接干预内容的 冲动，政权与广电权得以维持一臂之遥，据说常让法国广电人「最感羡慕」，虽然撒 切尔夫人担任首相、选任BBC董事时，不免要问「这家伙是我们自己的人吗？」最後 是政府模式，西班牙、葡萄牙、希腊与韩国属之，1964年以前法国公广直属信息部， 1980年代以降已见改变，但执政党通常直接任命经营人。 各地公广的「财产权」相同，都不是私有，但「经营权」的组成，已见分别，到 了「营运经费」的来源，差异更大。日本、BBC、北欧四国等不播广告，主要收入是 执照费，按月按季或按年缴交。澳大利亚、香港等地只取政府财政拨款，荷兰、瑞士 、美国等再加上广告或个人与企业赞助。德国、韩国是执照费加上广告。地中海欧陆 国家混合了政府预算、执照费与广告的模式，但去年起，法国与西班牙立法责成公视 不播广告，缺额由私人电视广告提成，加上电信厂商拨付营业收入挹注。 公广「从业人员」的公共服务精神、专业能力，集体组织的自主水平，以及「节 目产出」，往往优於该国私人传媒。原因之一是工会规模可观，韩国KBS的五千多算 是少的，英国BBC假使不是政治力长年连续施压，员额会比目前的两万多还高两三成 以上。 这些员工构成了基础，使其拥有的人才更为多样，能够相互支持，表现为节目内 制比例少则五成，最高时候曾经超过九成。BBC历来得奖次数超过欧洲同侪，不一定 全是员工优异的功劳，其规模首屈一指，亦是原因。台湾的公广规模不大，但提供相 对合理的制播条件，因此1998至2008年间获得奖项111次，将近是所有其它私部门得 奖总和（171次）的三分之二。 他们不顺从或抵抗资方（政府）不当行为的纪录，也相当精彩。南韩早在1980年 代末，KBS工会曾经力阻党派色彩强烈的总经理就职。2003年，报导官方侵略伊拉克 ，交恶当道的是BBC，不是财团的电视，BBC董事长与总经理双双辞职，抗议政府的调 查报告对BBC不公允，工会罢工响应，舆论及民意大致无分党派倾向，支持BBC的人， 远多於认可当道。2005年加拿大CBS罢工近两个月後，政府同意加薪，并限制临时约 聘人员，不能超过员工总数9.5%。台湾公广董事长与总经理去年与政府赤裸相争，虽 然问题不一定是传媒的独立与自主被侵蚀。 公广的另一个特色就是「营运信息」，无不全盘在年鉴公布，无偿通过互联网对 外提供，外界藉此可以知悉、监督与评估其营运绩效。公广的愿景、成就与缺失常以 文字交待，涉及财务则以多种统计图文数字表述，举凡不同层级员工的薪资结构，以 及各种节目的产出时数与制作成本，都能完整且通体透明，不是上市公司的报表所能 望其项背。 世界各国公广没有走上1980年代以来，众多公有事业私有化的道路（只有法国碍 於党政冲突，卖掉一个公视频道，但接手的人是当年总统密特朗的支持者）；反之， 公广还在扩充，虽然幅度不比私人影音传媒。何以如此？既是传媒性质特殊所致，但 应该也是由於定位与产权明晰，其经营、财政、员工、节目表现与营运信息的公开， 都有可观，甚至具有非凡的市场竞争力，如BBC本世纪以来的危机不是得罪政府、不 是违反专业、不是听众观众不信任不喜欢，而居然是成绩亮丽，太过成功而「压迫」 到了私人传媒无穷无尽寻求商业机会及牟利的空间，致使各家老板联手要求国家出面 ，压制BBC的市场行为。 先是2001年，BBC申请提供四个数字电视频道，没想到所有英国私人电视公司加 上美国迪士尼等集团破天荒联手，游说英国文化部长驳回此议，原因就在质量毫不逊 色的BBC频道不向观众收费，也不播广告，这样一来，谁来看这些商业频道呢？最後 BBC的扩张规模减半。2003年，筹备多时，BBC的「数字教材计划」总算开张，但教育 材料出版商及数字软件业者屡屡攻击，致使这个节省英国家长成本，也广受好评的在 线学习先在2007年喊停，又在次年关闭了事。 到了2005年，数字收音机业者埋怨了，理由相同，大家都听BBC，他们的数字频 道怎麽办？在互联网结合影音图文於一身的年代，2006年居然报纸都感受到了威胁， 谁的记者人数比得上BBC？现在还不只是纸本销售量滑落，接下来，公信力高、网页 可亲、影音文字内容多样的BBC是不是还要袭夺报纸的网络读者？这是问题。2007年 BBC推出随选视迅，节目播出七日内开放英国观众自由观看，永久开放的内容也是有 增无减，2009年BBC与另三家无线电视申请联手若干电信业者，共建影音随选平台， 但直播卫星与有线两大平台联手阻止，成功让自己的两个随选系统去年十月上路，BBC 参与的平台最快得今年夏天才能启动。 相当讽刺，BBC太有竞争力，以致遭到围剿，海峡两岸的公共文化建设与电视频 道的「公共化」，也会有「公」高震商的一天吗？ gcontent.oeeee.com/1/e3/1e3f5c7224c234a2/Blog/acd/c75bc3.html --

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