Ｔ台开罚 解构中资之始 ◎陈樱琴 出处：新台湾周刊第503期 2005/11/10 政院新闻局对TVBS作出行政处分，以联意制作股份有限公司违反卫星广播电视法 有关外资比例的规定，处罚锾一百万元，一场法律仗才要开打。 新闻出版事业 仍有对外限制 公司法原则采「准则主义」，只要符合公司登记的要件，即可向经济部商业司登 请公司设立，一般即是所称的「本国公司」。惟公司以其经营的行业，另外有目的事 业主管机关，如广播电视公司的管理，应依新闻局相关法令规定。至於公司的资本结 构，就本国公司言，如果有外国人参与投资者，由经济部投审会依相关规定审议，采 取的是「核准主义」。 对於「外国公司」，则采取「认许主义」，也就是这种公司，是依外国法律组织 登记，其系以营利为目的，在我国境内营业，经政府认许，并办理分公司登记，才能 以「外国公司」名义在境内营业。公司法并有专章详细规定外国公司的名称使用，就 是强制要标明「国籍」，公司名称译成中文，并标明种类等。亦即在坊间可见的美商 某公司、英商某公司、巴拿马商某公司等，都属外国公司。至於外国公司的资金结构 ，公司法仅规定外国公司应专拨其在境内营业所用的资金，并受主管机关对其所营事 业最低资本额规定之限制。 在若干行业的公司，基於行政管理目的，限制外人投资，例如早年对於金融业、 运输业均有所限制，但加入世界贸易组织〈ＷＴＯ〉之後，市场开放自由化，亦包括 允许更多的外资可以在境内经营各种业务。但在新闻出版、广播电视等有关国家安全 或文化政策等项目，纵使在各国加入ＷＴＯ後，还是可以对於外国人投资保留一定的 限制；或者是在市场开放承诺，但具有例外的规定。 负责人非台藉 应该依法论处　 总之，广播电视公司同时要适用公司法和广电特别法规定，依特别法优先於普通 法的适用，在广播电视公司的管理上有特别规定，例如董监事国籍的规定、外人投资 比例的限制等。依广播电视法第五条第三项规定「无中华民国国籍者不得为广播、电 视事业之发起人、股东、董事及监察人。」违反者，处广播、电视事业十万元以上、 一百万元以下罚锾，并通知限期改正，逾期不改正者，得按次连续处罚。 引起争议的TVBS电视台，依商业司「公司登记资料」查询，其负责人梁乃鹏，为 前「中国香港特区广播电视主席」，不具台湾国籍，有无违反广播电视法的规定，有 关机关应依法论处。 其次，依卫星广播电视法第十条规定「外国人直接持有卫星广播电视事业之股份 ，应低於该事业已发行股份总数百分之五十。」新闻局此次对TVBS电视台开罚，即采 「实质认定要件」，认为该公司在股权结构上已有改变，未依规定据实登记，为百分 之百的外资公司，违反外资经营广播电视事业的比例限制。 问题的争议在「外资」、「港资」或「中资」，名词不同，一时之间亦令人不解 其意涵。但法律规定其实很清楚，在若干管理项目，如两岸人民往来、贸易、通婚等 ，在两岸关系条例、港澳关系条例等，有特别立法考量，可以认定是港澳或中国人士 。但就港资或陆资来台投资，投资法令和项目一律认定是「外资」，故港澳资和外资 并无不同。 正视股权问题 可伸张公权力　 港澳资在台的投资，根据香港澳门关系条例第三十一条前段规定「香港或澳门民 、法人、团体或其他机构在台湾地区之投资，准用外国人投资及结汇相关规定」。而 依照外国人投资条例第七条第一项规定，对国家安全、公共秩序、善良风俗或国民健 康有不利影响之事业，或法律禁止投资之事业，禁止外国人投资。目前由投审会所规 定的「侨外投资负面表列︱禁止及限制侨外人投资业别项目」（二○○四年修正发布 ）中，广播电视业（包括无线广播业、无线电视业）属於「禁止侨外人投资」；广播 电视业（包括有线电视系统经营、卫星广播电视事业），属於限制侨外人投资项目。 新闻局过去对於电视公司的股权未进一步介入，这次的执法是伸张公权力的崭新开端 。 （本文作者为中原大学财经法律学系副教授） -- 我相信我们的信仰 我们的努力，会让我们的国家往更好的愿景迈进 我相信，我们的小孩，将来可以生活在一块更美好的土地上 --

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