NCC的管制思维 国会为了NCC打上CNN新闻，除了再度贻笑国际，值得思忖之处也许可以探究於传播通 讯产业背後庞大的政商利益。然而，更重要的一点，今天无论是NCC也好，或者任何 一个统筹管理台湾通讯传播政策的主管机关，其对於通讯传播政策的主张和概念是什 麽？其思维和格局在哪里？除了一贯承袭管制的思考面向，又传播作为文化政策不可 或缺的一环，是否能有得到重视的机会？ 不论由执掌、吵翻天的委员会组织法及位阶等来看，NCC大体上师法美国FCC。然而FCC 秉持自由放任市场的管制态度对美国媒体造成何种冲击？又FCC虽身为「独立」管制机 关，但其实深受各种政商财团势力影响，决策并非「超然独立」；且FCC委员由总统提 名，国会任命，并由总统指定其中一人为主席，极易沦为政治酬庸，无法善尽服务公众 的责任；FCC为一庞大科层组织，其多阶层化、伪理性、保守和自我利益取向等问题严 重折伤独立机关的专业。现任FCC主席鲍威尔於2003年6月放宽单一财团所能持有的媒体 资源上限，引发社运团体群起声讨，几番诉讼才迫使FCC接受法院裁决，并宣布另行研 拟规定、召开公听会。面对美国媒体改革团体强烈呼吁下的FCC，继之而为的NCC应该如 何拿捏？ FCC v.s. 媒体集团 FCC主席之一丹尼（C.Denny）於任内推动的计画是让NBC与CBS拥有近乎垄断的控制权 利。半年後，丹尼由FCC离职，转而担任NBC总裁，薪水是原来的三倍。大多数FCC委员 卸任後，都会转战之前受他们规范的单位任职，其中权利的操纵转换耐人寻味。现任 FCC主席鲍威尔(Michael Powell)说，任职於FCC，就是天天倾听每家公司此起彼落地 站在他们本位利益的论称，这个政策得改，那个政策得变。 路易士公信廉洁中心(The Center For Public Integrity)於2003年揭露，FCC官员在 最近八年，共接受各大媒体集团 280万美元的旅行招待。FCC主席迈可‧鲍威尔(Michael Powell)在其第一任期间（1997 年底至2002 年）接受媒体集团84,921元美金，总共 四十四次的旅行招待。 市场放任 FCC从未强制执行其「公平原则」（Fairness Doctrine）的规定，商业广电机构不曾 提供充分时间制作公共事务或具争议性之节目，原因就在於FCC於换照时，即便发现业 者怠忽公共服务职守，仍持续给予执照，从未给予处罚。再举一例，密西西比州杰克 森(Jackson)地方一家严重种族歧视的白人商业电视台，即便该地区有45％的非裔美国 人，但FCC却无法取消该台执照；2003年FCC委员柯普斯(M. Copps)甚至形容FCC的换照 过程形同「闹剧」，与寄出一张明信片无异。此已显示出FCC所谓自由放任概念下之「 无意介入」，或说受制於商业政治力量到了何种地步。 公共服务式微 2003年10月，一项调查研究发现，美国六个市场的地方电视台用来报导公共事务的时 间，尚且不到节目总时数的0.5％，「地方公共事务几乎不见天日了」为其结论。2003 年一本商业刊物中，Clear Channel总裁梅斯(Lowry Mays)直接表示，「我们的生意可 不在於提供新闻与资讯。我们的生意也不在於提供优良的音乐，我们的生意只是在贩 卖我们客户的产品。」 1980年代，FCC根据「第一修正案」新闻自由之於言论自由的预设，废除了「公平原则 」的规范。新自由主义论称，善用自由市场竞争及技术，可以消除公益规范之需要；於 是，政府「公益」角色淡化，与商业财团靠拢趋同，逐渐被视为合理。 NCC的管制思维 然则，政府存在之目的，不外乎社会政策的促进、公平正义的达成和普及服务，倘若 政府向商业市场完全靠拢，则此些非经济因素公共性的目的将被置於何处？公民团体 所提出之「公民参与管道」（如由消费者、媒体监督、人权、性别、弱势族群、社区 等公民代表所组成之公民谘询委员会）的设置，对应的是公共性的促进以及多元文化 的重要意涵。 管制思维再思考 无论如何，传播政策倾向新自由主义放任市场似乎在政商勾结之下顺理成章。NCC成立 後对於管制角度之思维一旦翻版美国FCC诸多作法，则台湾媒体乱象真有得解，抑或更 加混沌？政商与财团挂勾是否更加明目张胆？民间团体提出旋转门条款等防弊制衡手 法是否可行？公民参与监督审议，及其背後蕴含之多元文化的象徵意义应如何落实？ 而政府身为公益服务代表应尽的责任、国家作为传播媒体「资源提供」角色的思维， 何时才能出现？ 参考资料：罗世宏等译（2005），《问题媒体》。巨流与国立编译馆合作发行。 Our Questions: 1.NCC是否可能作为台湾传媒乱象终结的万灵丹？为什麽？ 2.NCC除了成为「管制」机关之外，还有没有其它可能扮演的重要功能或角色？ -- 「你醉了!罗严塔尔!」 「我没醉!」 「你醉了,不是因为酒,而是一场沾染血腥的梦!」 --银英传 因剑而生... --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 203.73.234.65