本文转载自传学斗电子报２６６期 反思商业媒体政策与制度 －书介Robert W. McChesney《问题媒体--二十一世纪美国传播政治》（上） 「…若以美国宪法第一修正案的新闻自由观点来说，实在讽刺──媒体系统如今业已 成为反民主的一股重要力量。」 　　　　　　　　　　　　　　　─by McChesney,2004 就在月前，台湾的媒体与舆论界正因为新闻局换照风波，而争议不断。反对政府「干 预」者，提出新闻自由被侵害的说法，并且高呼超然独立的NCC应尽速成立。而新闻自 由一词的诠释与界定，以及NCC的成立，是否可以带来美好的愿景，便成为其中讨论与 争议的焦点。然而，於此同时，《问题媒体》一书的适时出版，或许可以为这些讨论 与争议，带来一些不同的视界与启发。 当我们提到媒体制度结构的典范时，经常会提及英国的公共广电制度以及美国的自由 市场放任制度。以台湾在地社会而言，台湾的媒体产业市场结构，较类似於美国，而 以目前的媒体制度走向，便亦希望能够朝向美国媒体政策的管理方式前进。然就在许 多媒体财团企业与学者、支持自由市场人士高喊着向美国制度看齐的同时，本书的作 者则以观察者的身分与角度，道尽美国现行媒体政策制度（以FCC为主要批评）与其自 由市场结构所带来的诸种问题与迷思，并将这些问题与迷思尝试着一一以实际例证翻 转戳破，并促发我们一些新的思考，重新审视媒体制度与主流新闻专业实务牢固僵化 的教条概念。 本书作者希望从政策与历史的角度，探讨美国媒体政策与所谓自由放任市场的结构演 进与观念的演变、传统新闻学实务中客观中立意理成形的市场性缘由，以及诸此种种 之原因与脉络。并且，试图从中找出既以成形的僵固意识形态，是如何与当代的新自 由主义与资本主义市场构成一个牢固的结构，作者并且试图从此一牢固的结构中，解 构此一结构的意识形态迷思。作者并以新传播科技、公共广电制度来探讨媒体改造的 可能，最後并以2003年美国社会的媒体改革运动作为结尾，提出媒体改革的他山之石 。 本书作者提及美国媒体结构运作的八大迷思， 前三章主要针对前五项迷思详细讨论 ；後四章，除解构後三项迷思外，亦提出建构新媒体改革的思维与方式。 第一章作者论及了市场与国家政策之间的关系，尔後论及媒体发布管道（邮政与电报 ）对於美国媒体结构与政策发展的影响。首先，主张自由市场的人士以为美国媒体此 般以市场为依归的政策，乃是自然而然的，甚至连开国先贤与美国宪法第一修正案所 确保的新闻自由，是建构在自由市场之下的。对此作者提出了许多不同的看法，并认 为新闻自由与言论自由乃为不同层次的范畴，必须分而论之。作者并认为，任何市场 或媒体结构，不可能没有政府公共政策引导。作者更论及，每个人都会引用美国开国 元勳的杰弗逊总统「宁要报纸而不要政府」的一段话，却鲜少人提及後面的但书：「 但我必须说明，我的意思是，每个人都应该可以收到这些报纸，也要都能读这些报纸 」。作者以此，将美国开国元勳对於新闻自由与公共责任的定义带开，对新闻自由乃 是一种社会权作出诠释。 尔後，作者从公共邮政系统对於报业流通的贡献，阐述具有公共责任的公共政策的重 要性。此後，再论及到广播与电报系统等新科技所带来市场概念崛起的影响，以及FCC 的成立与此机构的种种向商业靠拢的问题。作者认为，作为美国引以为傲的独立媒体 管理机构，却因为市场经济力的影响，而根本无法善尽其身为整体国家独立媒体管理 机构的责任。更甚之，接手执掌FCC的管理委员，不是本身与媒体企业甚至是政治人物 有政治经济利益挂勾，不然就是离职後每每被收编（再就业）为媒体企业的管理阶层 。以此，FCC作为一个独立於政治体制的管理机构，是真独立或是假独立，便被赤裸裸 的呈现在读者眼前。 第二章与第三章，作者便开始对於现今美国媒体新闻实务作一连串的分析批评。作者 认为，在资本主义商业逻辑的运作之下，传统新闻学实务中客观中立意理的新闻报导 方式，其实是对於整体民主政治发展与公民社会的运作的一种威胁与危机。而此种客 观公正的专业义理，事实上也是在一个资本主义商业逻辑的历史发展脉络下运应而生 。以此，由於媒体资本家与政治人物间，存在着一些物质的利益与权力的转换，所谓 公正客观的新闻报导，实际上随着媒体财团的并构与集中，愈来愈无法将新闻事件中 内涵的权力与利益分赃的深入问题挖掘出来，记者的自主性随之愈来愈成为象徵性的 价值。而趋逐利益的方式再加上政治利益的间接干预下，导致着社会学家Wright Mills 所言：「微不足道的琐事被毫不留情的公开检视之际，根深蒂固於这个社会系统逻辑 的罪大恶极之行反而被忽视了。」以此，作者对於美国商业媒体的市场运作与保守派 政治人物之间的挂勾，说明了美国媒体政策与制度结构的腐败与堕落。 前三章作者开启了一个反思美国商业媒体政策与制度的迷思与问题，美国媒体制度层 面的问题在作者的论述与大量举证下昭然若揭，并促使後四章的论述有了承接的依据 。 Our Questions： 1. 对照台湾媒体制度与环境的现状，与美国所遇到的情况差异为何？ 2. 思考看看客观中立的新闻专业意理是否是牢不可破的唯一价值？ 3. 台湾的NCC一旦成立，其可能的局限与问题会在哪里？ -- 「你醉了!罗严塔尔!」 「我没醉!」 「你醉了,不是因为酒,而是一场沾染血腥的梦!」 --银英传 因剑而生... --

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