2005.10.28　 中国时报 慎防财团左右ＮＣＣ 洪贞玲 立法院历经暴力与对立後，终於通过国家通讯传播委员会组织法，然而政局并未 安定，新的政商角力与管制挑战才要开始。由两层政党比例决定的ＮＣＣ委员提名制 度，不仅无法摆脱政治力控制，恐怕更要担心的是难以摆脱商业力的染指。即将上路 的ＮＣＣ，未来将主掌通讯传播产业秩序及内容管理，牵涉庞大商机，试想相关业者 会无动於衷吗？ＮＣＣ组织法并未对业者影响适度防范，形成一大漏洞。 根据甫通过的组织法第四条，十三名ＮＣＣ委员将由电信、资讯、传播、法律或 财经等专业学识或实务经验等领域提名产生。这些委员没有党籍限制，但要求於任职 前三年不得出任政党专职、公职或政府部门顾问。也就是说，法律上对委员的政治背 景稍做限制，但对业界人士则广开大门，只做事後旋转门条款的限制。或有人说，有 业界背景较能了解通讯传播产业，但有谁能预防业界人士或是代理人出任委员，不会 做出独厚业者、有损公共利益的决定，而这不是坚持ＮＣＣ委员独立性所念兹在兹的 ？ 在此举美国通讯传播主管机关慎防财团左右ＦＣＣ为例，以为殷监。二○○三年 ＦＣＣ酝酿修法放宽全国性媒介所有权的限制，舆论譁然，但ＦＣＣ却无视民意反对 而蛮干，实因长期与财团利益纠结不清。财大势大的电信业者、广电业者长年向ＦＣＣ 、国会游说，利益输送，并喂养代理人。 就以推动广电媒体所有权放宽的政策推手的前任ＦＣＣ主席麦可鲍尔为例，鲍尔 与业者关系良好早已是公开的事实，他的资深法律顾问艾德来自美国最大的有线电视 公司，首席要员马克布莱德来自迪士尼集团。与鲍尔同为共和党的委员亚伯纳斯拥有 多年业界资历，历任宽频公司、电话公司、电信法律公司的高阶主管，负责的业务都 与联邦管制事项有关。亚伯纳斯在业界时即已兼任很多ＦＣＣ委员的顾问职务，等到 出任ＦＣＣ委员後，也如法炮制政商关系，身边重要顾问尽来自业界。此两人都在修 法时投下放宽管制的赞成票。 ＦＣＣ官员长期也不避嫌地接受业者招待。根据美国公益团体调查，从一九九五 年到二○○三年之间，官员花费美金两千八百万元在旅行及娱乐上，经费来源大部分 出自电信及广电业者。不意外地，ＦＣＣ主席鲍尔是接受厂商赞助旅游的榜首。而在 鲍尔主导的修法过程中，美国四大电视网密集游说，集体向ＦＣＣ施压，ＦＣＣ委员 及重要官员前後与业者辟室密商七十一次，却不愿倾听民间声音，也拒绝辩论，反对 修法的消费者联盟和媒改团体只争取到五次和官员见面的机会。逼得民间团体只有发 动草根动员力量，由人民发出五十二万封抗议信到国会。 ＦＣＣ放宽全国电视网所有权的法令最终因法院判决而挫败，然而过程中凸显 ＦＣＣ为商业力量把持、尽失公信的丑态。我国新的通讯传播主管机关才要上路，它 能有别於过去电信总局、新闻局管制的面貌吗？它能记取美国ＦＣＣ违反中立、背离 民心的教训吗？朝野政党务必慎思将民间力量纳入ＮＣＣ制度运作中，在推荐委员时 谨守委员专业中立、利益回避的原则，勿让财团力量左右ＮＣＣ。 （作者为台湾大学新闻研究所助理教授） -- 「你醉了!罗严塔尔!」 「我没醉!」 「你醉了,不是因为酒,而是一场沾染血腥的梦!」--银英传第十八集 --

※ 发信站: 批踢踢实业坊(ptt.cc) ◆ From: 203.73.234.65