http://tw.news.yahoo.com/040410/46/kkyi.html 激荡中的族群冲突与电视改革之国际性省思◎程宗明 　自320大选结果揭晓後，选後争议持续发酵，由各大商业媒体的篇幅报导、 实际参与抗争的一手讯息传播，将台湾大部分国民笼罩在这场政治纷争，同 时又牵扯战後50年以来种种政经发展与争取民主的记忆与血泪，排山倒海而 来的沉重省思，难使吾人能以跳脱眼光，思寻理路为台湾未来着手规划。 本文希望能在这个层面上，提出一些微薄建议，期使媒体能在国家危机中发 挥和平与民主的功能，为近日纷争建构调解的平台。 　4月6至7日正是台湾选後纷争发展到学运的高潮时，此时国际社群正在举行 卢安达种族大屠杀十周年纪念，对於台湾现况具有十分严肃的参考价值。在 国人的共同记忆里，发生於1994年这个前比利时殖民地之事件，是一个族群 冲突与互相残杀的不幸事件。 介入媒体行动诞生 值得注意的是，2003年12月国际战犯法庭针对卢安达事件，史无前例正式以 「媒体审讯」之名(mediatrial)，宣判商业广播电台(RTLM)主持人 FerdinandNahimana以及其他媒体人士有罪，肇因犯下了利用媒体进行种族 屠杀的恶行。 　1994年4月初卢安达胡图族总统座机遭击落，旋即对於这个长期两族对立 的国家引燃了致命的冲突，然而激化如此对峙的反而是一个商业广播电台， 由胡图族的偏激份子投资与经营，以有组织的广播计画鼓动仇恨引发残杀； 在这过程中，政府经营的公共电台，因联合国的介入与管制，反而相对噤 声不语。 当时联合国驻团该地的加拿大使官RomeoDallaire曾公开呼吁对RTLM给予干 扰禁声，然而来自美国势力观点却反对此举，认为有违冷战时代国际法中 的讯息自由流通原则。以後事之师而论，卢安达事件彰显了过去西方自由 与社会主义竞争下的传播与人权价值观之不足。 　第一代的人权与传播价值体系为自由主义传统，强调不经审检的言论发 表与言责自负的理性观，在RTLM催化种族屠杀的丑陋行径中，看出其过度 乐观的问题；第二代人权与传播价值体系为社会主义革命体系产物，强调 经济与文化主权的传播体系，而主权独立後的卢安达国家电台，终究无法 调解两造之间的长期纠葛，可看出对外独立却无助对内分裂的困境。 从此，近年来国际社会开始宣扬第三代的人权与传播价值体系，就是奠基 在内在文化、沟通与和平发展取向上，强调融合与团结的社群为传播致力 的目标。而卢安达事件後，国际社会更提出执行「介入媒体行动」 (InterventionistMedia)的和平使命需求，以争取时效弥补前二世代之传 播人权观缺憾所在。於是大劫後的卢国，只有公营电台与国际公共广电组 织准予设台，十年後的今日商业电台才重新发声。 与此类似的争议，则发生在2002年荷兰的国会大选。以反移民、反回教为 诉求的政治人物福图恩(Fortuyn)，竞逐第一大党与总理宝座，其言论引起 这个多元社会相当争议；福图恩强调该国基本法第一调强调多元文化之包 容与反歧视条款应当舍弃，因为违反了第七条：个人意见表达自由不因任 何条件而有事前设限。 支持建构健全公视 福图恩充分受惠於後者条款，使他言论在商业电视RTL、SB6上大行其道；但 他也受惠於文化包容条款，使其也得在公共广电集团上(NPB)一抒己见。然 左右逢源之过度曝光，反而带来妖魔化自身的效果，选前一周在接受新世代 文化定位的公共电台3FM访谈後，於媒体外遭到枪手击杀。 　福图恩之死，带来大量同情票成为国会第二大党。选後一片争议中，荷兰 公共电视台主动召开选举报导辩论，请福图恩的政党代表出席一同检视媒体 处理选举新闻的问题，最後达成共识：公共电视新闻并未妖魔化福图恩，但 不同文化团体在广电频道中发言，势必对时局有所针砭，可进一步检讨改进 。一年之後，国会解散再选，福图恩政党席次大幅减少。 由此可见，当时的族群对立问题与激情，在公共广电与多元文化持续包容中 ，已有效地纳入民主合议的内阁机制，使荷兰成功地度过一次国家危机。 　同样涉入选举暴力、族群对立、电视制度的二个先进与後进国家，似乎提 出共有的见地：传统自由主义的商业电子媒体竞争机制，无助於纾解族群争 议，反而有利於特定观点泛滥造成社会失衡；而持守多元文化与包容精神的 公共广播电视体制，可有效纾解对立气氛并寻找对策，以聚合破口凝聚共识。 如此，是否要建构一个民主国家标准的公共广播电视制度，已不再只是资本 与社会主义意识形态的对立，或是私有与国营企业效率的争议而已，在今日 更应为一种是否实践人道主义、和平生态、与族群和谐的深刻自省。面对时 局的迷惘，希望吾人能积极见贤思齐，支持建构健全的公共广播电视服务， 一同为台湾民主加油。 （作者为政治大学新闻学博士） --

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