筹设自己的图书馆 美卸任总统大事 【文/王岫】 我国前总统李登辉先生卸任已三年多，外界看他仍不清闲，不仅在幕後组织、掌控新的台 联党，对国是或当今政治人物也依然臧否是非，令人觉得他还是很忧国忧民的。就笔者一 个小小图书馆员的眼光来看，倒觉得他下台後大可不用这麽操劳了（毕竟不在其位，不谋 其政嘛！），而应该像美国的总统退任後，就与亲朋好友筹组基金，设立一座卸任总统图 书馆或许来得有意义些。 卸任总统的文件资料遭後代子孙拍卖 在此，我们先来谈谈美国总统图书馆的制度。其实，美国自开国一百五十年内，对公共文 书、档案──包括总统的文件的保存和管理也相当忽视。总统卸任离开白宫，常常就顺便 带走他们的公私文件；这些文件，以後传到後世子孙或继承人手中，就常被拍卖给不同的 机构，如州立图书馆、州立历史学会、大学图书馆，甚至於私人蒐藏家手里，不仅分散各 地，各机构蒐藏的也不完整。美国国会图书馆从一八三四年起，也持续一世纪在留意蒐购 流散四处的总统文件，他们曾经花了美金四万五千元和六万五千元，分别买到一些华盛顿 和麦迪逊总统的文件。当然，也有许多总统的文件，毁於祝融之厄，像第九任的哈里逊、 第十任的泰勒(John Tyler)、第十二任的泰勒(Zachary Tay-lor)总统等，这都是难予弥 补的损失。当然，其间也有少数机构或私人团体重视总统史料的保存，像十九任总统海斯 （任期一八七七─一八八一）因为之前曾任俄亥俄州州长，俄州政府在一九一四年就和「 海斯基金会」在海斯的故乡──弗瑞蒙特市(Fremont)设立一座海斯纪念图书馆；一九一 九年，第卅一任总统胡佛（任期一九二九─一九三三）的母校史丹佛大学在他还没担任总 统之前，就已在学校成立一所「胡佛战争、革命与和平图书馆」，搜集胡佛从事公职的相 关史料和文件；胡佛一九三三年卸任後，有部分的总统文件就先移入这里典藏；一九六四 年，真正的「胡佛总统图书馆」在他的出生地──爱荷华州的西布兰区(West Branch)市 成立後，胡佛总统的所有文件才移到那里去。此外，一八四九年担任参议院临时主席的艾 奇森(David R. Atchison)，因为当年获选总统的泰勒(Z. Taylor)拒绝在星期天进行宣誓 就职而延後一天上任，因此，就技术上而言，艾奇森就担任过一天（三月四日）的美国总 统，他的相关文件收存在坎萨斯州艾奇森郡的历史学会博物馆中；它当然算是最小的一个 总统图书馆了。 罗斯福是唯一在任内看到自己图书馆成立的总统 真正的总统图书馆制度，是起源於第卅二任的富兰克林‧罗斯福总统。罗斯福有鉴於以前 的总统常把任内一些文件视为私人财产，任由自己支配，而其继承人不是将这些文件卖给 联邦政府以外的机构，就是毁弃、遗失了。因此，他建议国会，并经批准，而有设立总统 图书馆的计画；他的一些朋友也热情地成立一个非营利性的组织来筹募基金。但起先大家 对这个保存总统档案、文件的机构要采用什麽名称，倒尚未确定；一九三八年十二月十七 日，一群学者集合在罗斯福的故乡──纽约州的海德公园市(Hyde Park)，讨论是要用纪 念馆、陈列馆或是什麽学术机构的名称好呢，众口莫衷一是。突然，其中唯一的图书馆学 者，也是密西根大学图书馆长亚当斯(Randolph G. Adams)建议不如像史丹佛大学的「胡 佛战争、革命与和平图书馆」一样，用「图书馆」这个字眼罢！虽然还是经过一些争论， 但最後终於获得同意了；经过一些朋友的捐款资助，「罗斯福总统图书馆」在一九四年 七月四日开放了，彼时，罗斯福还在任内，他着名的「炉边闲话」(fireside chats)广播 ，有几次就是在这个图书馆对全国播放的；罗斯福也是唯一在任内就看到自己图书馆成立 的总统。这个图书馆在他任内及去世後，有关文献就陆续入藏，其中有图书一万五千册， 还有历史文稿、邮票、艺术品、其他纪念品等；罗斯福生前也鼓励他的亲朋及政治伙伴把 与他有关的文件、信件等捐出来，成为图书馆的蒐藏。 由於罗斯福总统图书馆的建立，证明这不仅是保存总统文献，也是保存美国历史档案的一 种好方法，因此，国会在一九五五年就通过了「总统图书馆法案」(Presidential Libraries Act)，将私人捐款筹设的总统图书馆，纳入「国家档案馆」(National Archives and Records Administration──简称NARA)的管辖，以便利用公款来维持尔後 的管理和各项业务的运作，这就形成了NARA底下的「总统图书馆系统」(Presidential Library System)，而「私人建造，公家管理」(privately built, publicly maintained)，也成为以後陆续几个总统图书馆设立的模式。 雷根之後，总统档案文件成为国家所有 目前，NARA辖下共计有十个总统图书馆──包括胡佛、罗斯福、杜鲁门、艾森豪、甘乃迪 、詹森、卡特、福特、雷根和老布希等；尼克森则因为水门案辞职，其任内的文件尚保存 於NARA，而柯林顿总统图书馆尚在筹建中，其文件亦暂存於NARA。倒是尼克森上任前和上 任後的一些资料和日记等，已由亲朋自己等在加州他的出生地尤伯林达市(Yorba Linda) 成立了一座私人性质的纪念图书馆，一九九０年开幕了。像尼克森这种私人经营的纪念图 书馆，在最近几年已落成或还要成立的还有在伊利诺州的林肯纪念图书馆，二００三年完 工後，将拥有四万六千种文件，包括盖茨堡演说辞的复本等；此外，内战时期，南方邦联 政府的总统戴维斯(Jefferson Davis, 1808-1889)，其纪念图书馆也在一九九八年五月卅 日在密西西比州开幕；但这些都不是公费管理的正式总统图书馆。不过，自罗斯福以後， 每个总统在卸任後，都会积极筹设自己的图书馆，图书馆的地址通常设立在总统的故乡或 生死有关之地，蒐藏内容则包括他一生及任内各种书籍、文献、手稿及重要档案、纪念品 等。 唯这种混合着私人捐助和公家经费的方式，也不是完全没有问题。NARA对总统图书馆提供 监督、行政及技术上的支援，但分散在各地不同地方（有的在地方行政中心，有的在大学 校园内，有的在私人捐献的土地上）的图书馆，却难能有一致的管理程序和预算花费；此 外，私人企业或基金会既有捐助之实，也难免对经营方针和服务内容有诸多意见。一九五 五年的法案，虽然确立了总统图书馆成立的机制，但还是给予卸任总统有决定哪些文件该 纳入图书馆的权利，也就是说，他们对文件还拥有所有权，总统图书馆只是处理日常的管 理业务而已。因此，国会在一九七八年通过「总统案卷法令」(Presidential Records Act)，对总统的档案、文件的定义和对公众开放的范围有所规定，并建立了公众拥有这些 文件使用权利的机制；一九八一年上任的雷根及以後的总统，就受到这项法令的约制了， 这使得过去国会及一些学者常常抱怨在总统图书馆看不到重要的档案的问题，稍微获得解 决；总统图书馆除了少部分涉及个人隐私权及国家安全之文件外，所有研究文献、档案皆 可提供利用。 然而另一个面临的问题是一九七０年代以後，新设的总统图书馆总是愈盖愈大，总想在面 积及建筑气魄上凌驾以前的图书馆，这使得NARA以後在人力和经费的支出，节节上升，公 家单位真是苦不堪言；所以在一九八六年，国会只好修改「总统图书馆法案」，限制了总 统图书馆在兴建时的经费和建筑，老布希位於德州农工大学的总统图书馆便受到此法令的 影响了。 教育功能与保存功能常相互矛盾 但混合着私人资金和公务经费的总统图书馆，最大的困扰还在於两者认知的目标稍有不同 。公家出钱管理、维护总统图书馆的文件资料，把它当作「档案」的保存、研究功能，而 私人捐款的企业主，则希望它有博物馆、陈列馆的「教育」、「展示」功能，因此常希望 它办理一些延伸性的活动，也希望参观的民众愈多愈好；而真正要利用这些档案、文件从 事研究的学者当然反对过多的一般访客和活动，这会妨碍他们的利用；同时，他们也认为 分散在不同地方的总统图书馆，也令他们采集资料会疲於奔命。 事实上，美国的总统图书馆应该不是一般观念的图书馆，它实际上是一个纪念博物馆和档 案馆，但这两者的功能不同，使其服务对象（一般民众和研究学者）的关系就相当紧绷， 这或许是值得再研究的。但不管怎样，自一九三八年「总统图书馆」这个名词成立，至今 已六十四年了，它们的确也有许多贡献──无论是在保存政府文献和历史文化，以及对民 众的教育方面。目前，许多企业或机构团体，也还继续在争取赞助新的总统图书馆，像小 布希刚入主白宫不久，就有德州四所大学（包括老布希总统图书馆所在的德州农工大学在 内）在争取未来的小布希总统图书馆设在他们那里，情况之激烈，不下於争取奥运或世界 盃足球赛的主办权哩！ 【2003-10-18 联合报】 --

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