削弱梅克尔，大打婚姻平权牌的德国社民党 来源：转角国际 https://global.udn.com/global_vision/story/8663/2426753 很多人看到作为对世界各地LGBT族群人权的重要推动者之一的德国，会误以为德国早已实 现婚姻平权，这连德国人自己都搞不太清楚状况。前几个礼拜许多媒体才刚报导过，德国 着名的喜剧演员哈沛·科可林（Hape Kerkeling）偷偷跟他多年的伴侣「结婚」。日常用 语里，大家确实习惯将「他们登记为生活伴侣」，这个非常官僚的说法，简化为较通俗的 ： "他们结婚了。" 两者看似一样，但事情恐怕没那麽简单。德国现行法律仍不允许同性伴侣结婚，而专法提 供给同性恋者的权利，跟结婚制度所保障的不完全一样。多年以来推动同性恋权利的社会 民主党（SPD），已经决定重新挑战这个现状，婚姻平权已成为该党在今年（2017）大选 的重要政见。高举家庭价值的基督民主党（CDU；简称基民党）以及其主席梅克尔（ Angela Merkel）总理，接下来应该做好心理准备，因为是否支持接纳同性伴侣进入婚姻 制度，将会成为社民党对其的重要进攻点。 自社民党总理参选人马丁·舒尔兹（Martin Schulz）於去年底宣布参选後，德国政治界 已正式进入「选战模式」，这让当前由三党（基民党、基社党、社民党）所组成的大联合 政府的跨党派合作，越来越困难。联邦议会的会期将在6月底结束，因此，三党的代表在3 月29号进行了本会期最有一场「联合政府协商高峰会议」，讨论最後三个月的立法和执政 规划。该会议上，社民党出乎意料地重提婚姻平权，以此刺激其右翼的执政夥伴——从那 时起，婚姻平权正式成为了今年大选的重要竞选议题之一。 协商会议的当晚，三党核心人物讨论了20多项政策草案，讨论6个小时到凌晨两点半才散 会。除了在几个次要的内政议题上达成共识（如对难民滥用社会福利的监控等等），三方 协议并没有太大的突破。不过，这样的结果或许正是两个阵营所想要的。 根据《南德意志报》分析，基民党需要的是具体的成就，来证明其执政仍然稳定顺利，而 社民党因为要脱离跟「黑营」（基民党／基社党）的大联合政府，所以需要透过与後者的 争执与分歧，让其支持者知道，有些议题无法跟「坏坏的黑营」一起推动。因此，开完会 後，基民党得意扬扬地宣布就哪些政策成功说服社民党，反之，社民党却列出无法达成共 识的议题，表明坚持自己的立场，并指责基民党对其所关注的「社会正义议题」充耳不闻 。 这些「社会正义议题」包含社会团结退休金（即国家对老年基本生存保障的补贴）、受雇 者从兼职回到全职的权益、对高级经理人薪酬的遏制，以及婚姻平权等议题。 ▌反对同性婚姻的「黑营」 如今，同性恋者在德国所享有的权利都是绿党、社民党、以及最关键的——宪法法院—— 的成就。2001年8月1号，由社民党与绿党组成的联合政府所推动的《生活伴侣关系法》生 效，至今已执行15年多，使俗话所称的「同性婚姻」早已成为社会事实。 但我们不要忘记这15年以来，右翼不断地抵制进步。比如在联邦议会审核的过程中，《生 活伴侣关系法》法案遭到基民党，以及其来自巴伐利亚邦的姊妹党基社党（CSU）的强烈 反对，两党中没有一位议员投支持票。当时，帮基民党-基社党联盟党团在议会辩论的， 是基社党右派的诺贝尔特·盖斯（Norbert Geis）议员，他说：国家承认同性伴侣关系是 「违背我们的文化」以及「对家庭及社会整体最严重的攻击」，并称「法案不仅违反我们 的宪法，更与三大宗教的规则造成矛盾」。 不仅是在立法的过程中企图予以否决，在法案通过生效之後，黑营亦透过司法程序，试图 剥夺同性伴侣新得到的权利。相较於民法的「婚姻」，伴侣关系法原本缺乏税法、照顾保 护法、以及财产权上的平权，再加上像领养小孩属於家庭法的重要部份，也不受保障—— 这些都是在联邦参议院（Bundesrat）占多数的黑营一直以来所抵制的。 黑营所执政的图林根、萨克森和巴伐利亚三邦，後来更分别向宪法法院申诉，争辩伴侣关 系法是否违反德国《基本法》第六条之一「婚姻与家庭应受国家之特别保护」的基本原则 。2002年7月，德国宪法法院裁定驳回图林根、萨克森两邦的申诉，并对黑营提出的论点 作出以下释法： "基本法第六条之一对婚姻所订定的特别保护，不阻碍立法机关对同性生活伴侣关系制定与 婚姻相同或接近的权责。婚姻制度不会因为针对不能结婚的人的制度有所损失。" 在此之後的其他司法争议，主要围绕在同性伴侣应否与夫妻相比受到歧视，大部分的法院 皆认同这样的论点，并坚持婚姻与伴侣关系本质不同——传统婚姻是生小孩、建立家庭的 重要制度，伴侣关系不是如此。在过去，德国政府仅给予结婚的异性伴侣，如减税等政策 上的福利。但从2009到2012年间，宪法法院分别在六件不同的案子上，推翻了下级法院独 惠婚姻的判决。 据宪法法院解释，不论同性伴侣关系或异性婚姻关系，立法机关只能基於是否拥有小孩， 来给予政策上的优待。换言之，婚姻本身不是政策优待的保障，没有生小孩的夫妻等同於 同性伴侣，不能享受优待。 宪法法院的判决，迫使德国议会数次修订《生活伴侣关系法》。这样的过程被政治学家视 为「政治司法化」，意思就是说，宪法法院成为代理立法机构，尤其是在争议性较高的议 题之上。经过宪法法院多次的释法，以及议会随之多次的修法，在现行法律之下，德国同 性伴侣的权责与异性恋的婚姻制度似乎完全相同，唯一的差别在於共同领养小孩的部分。 到目前为止，同性恋伴侣仍不能一起申请领养，只能透过所谓的「继亲领养」（ Stiefkindadoption）或「接续领养」（Sukzessivadoption）来收养其伴侣亲生或领养的 小孩。除非是透过人工受孕的女同性伴侣，或是曾跟异性伴侣一起生小孩的人，不然以单 身身分成功领养小孩的机会很小，这样的规定因此让同性伴侣领养小孩变得异常困难。 ▌关键人物，「挣扎」的梅姨 针对争议性较大的议题，梅克尔很少公开表态，婚姻平权也不例外。一个少数的例子，发 生在2013年9月的一个〈市民大会〉电视节目上，当时梅克尔被一位同性恋者问及，为什 麽同性伴侣不能一起领养小孩时，她的答案引发了许多批评： "我老实跟您说，我对完全的（领养）平权感到非常挣扎......我个人不会提出领养平权的 法案，我知道这对许多同性伴侣很难理解，但我就是不太确定我们是否应该试图把男女和 同性伴侣的领养平等对待。" 当该选民追问梅克尔，具体不愿意让同性伴侣领养小孩的理由为何时，她继续嗫嚅地说： "这是一个争议性很大，而涉及到儿童福利／利益的问题。......虽然可能有些人认为我的 看法很老派，我就是要忍耐这些（对我的批评），但我也不应该隐藏我的想法，我就是很 挣扎。" 梅克尔这样的论点，是让自己的「挣扎」凌驾宪法的平等原则。这究竟是因为她个人反对 同性恋，还是与她的政治计算有关，我们可能要等她出自传，才会得知她心里的挣扎背後 真正的理由为何。但从梅克尔过去的一系列决定，我们或许可以试图理解她为了自己的政 治生存，所采取的战略。 基民党自2000年在梅克尔的领导之下，政治倾向已经明显地向中间靠拢，尤其是从梅可尔 自2005年开始担任总理以来，基民党已经放弃对许多「核心议题」的坚持，例如：义务兵 役制、教育制度的「一本三枝」原则、以及核能。 在核能议题上，由社民党与绿党组成的联合政府，早於2000年决定废止核电，但梅克尔所 领导的基民党却在2009年的联邦大选里，将恢复核电当作重要的竞选政见之一。当选之後 ，德国在2010年10月，通过延长核电厂营运年限。不到半年之後，311福岛核灾发生，使 梅克尔做出她任期内最大的扭转——从撤回废核到重新废核。 有观察家认为，梅克尔之所以无法支持婚姻平权，是因为她先前摒弃保守派的核心议题时 ，已经花光许多政治资本，严重影响基民党基层党员对她的支持，以及其姐妹党基社党跟 她合作的意愿。不过，从另一个角度来看，她在上述的议题上做出180度的扭转，也证明 她如果相信这样的选择对其政治生存有利，或国家预算上的压力够大，她有办法离开政党 传统的路线。 在福岛核灾一事上，梅克尔不得不退让：德国作为全球反核运动最强的国家之一，她意识 到一旦继续支持核能，很有可能会导致关键地方选举败选，也将使她失去从2007年起努力 打造的「气候（保护）总理」（Klimakanzlerin）形象。 梅克尔最近比较受关注的决策，是她的难民政策，其於2015年欢迎匈牙利不愿意接收的叙 利亚难民来德国。这个决定虽然不受她传统选民的支持，但立场左倾的德国人却感到非常 佩服，甚至有评论家写道：「我虽然没有投给她，但我今天可以很荣幸地说：这是我的总 理。」 但即便如此，当这些人意识到梅克尔在婚姻平权上的保守立场，他们对她的看法是否又会 发生改变呢？社民党或许找到了一个非常有利的切入点来攻击她，让左翼的德国选民重新 认知，到底梅克尔实际上不是进步势力的代表人物。 ▌婚姻平权，德国的「社会共识」 跟收容难民相比，德国对婚姻平权其实已经达成高度的社会共识。德国联邦反歧视局在今 年1月公布德国人对LGBT群体态度的民调，结果显示，有高达82.6％的德国人，认为同性 伴侣应有权结婚；对比2006年的64.9%，大幅增加了18％（私营民调的结果较为保守：75% 支持完全的平权）。就连在梅克尔所称「争议性很大」的领养问题上，也有75.8％的人表 示支持。长期被视为「墙头草总理」（Wendehals-Kanzlerin）的梅克尔，为什麽不在这 个议题上追踪民意呢？ 根据2015年夏天，基民党柏林地方党部的婚姻平权民调，结果指出，52%的党员反对，42% 支持。这样的结果反映出基民党全体党员的立场，更不用说向极右派靠拢的巴伐利亚基社 党，或许也解释了梅克尔的踌躇。 德国在同性恋权利的保障上已经付出了很多努力，我们从纳粹时期对同性恋的屠杀，走到 了今天的伴侣关系法。但我们不要忘记，这个进步是几代的前辈辛苦争取而来的。德国对 同性恋的刑事迫害，事实上要一直到90年代中，才正式结束；将同性性行为罪名化、恶名 昭彰的《德国刑事法第175条》（§175 StGB），也是在1994年3月才遭废除。今年3月22 日，联邦政府正式将同性恋除罪化，并补偿刑法第175条的受害者。但约5万名受害者中， 如今还活在世上只剩5千人；社民党籍司法部长海科·马斯（Heiko Maa）对此表示： "我们无法完全抹去司法的荒谬，但我们将洗刷受害者的冤屈。" 不管是德国或台湾，政府阻挡婚姻与领养平权的每一天，都是在拖延许多想要进入结婚的 同性恋者的幸福，也同时让很多孩子找不到安定的家。自己身为同性恋者的基民党籍议员 史班（Jens Spahn）常说，他相信德国会在2020年以前，实现完全的平权。 在婚姻平权议题上，台湾总统蔡英文也说，台湾还没有社会共识。对我们年轻人来说，再 多等一两年或许没有差别，但对许多长辈而言，却是在与生命时间赛跑、非常急迫的问题 。在台湾，连照顾住院的伴侣，陪他走人生最後之路都很困难。幸亏在这方面，德国已有 完整的制度来保障同性伴侣相关的权益，但在领养小孩方面，德国依旧停滞不前。假设梅 克尔再次当选总理，继续以少数保守派的名义反同，很多今年才30几岁的人，很有可能就 会面临到这辈子无法领养小孩的困境。因为35岁以後，成功申请到领养可能越来越低。台 湾在实施婚姻平权的路上，真的要学梅克尔吗？ 社民党以婚姻平权作为其社会正义政见重要的一部分，找到了梅克尔进步势力形象最薄弱 的攻击点，她在难民危机所累积的左翼支持，恐怕不足以胜选。但也有人提醒，如果社民 党真正关心平权的话，它其实早就可以提案了，因为在联邦议会以及参议院里支持婚姻平 权的政党，如社民党、绿党、左翼党，皆占多数，社民党何不鼓起勇气打破僵局呢？社民 党是否也可能是藉由操弄婚姻平权来影响选情呢？无论梅克尔在今年能否顺利连任，如今 已没有法律或民意的藉口继续剥夺同性恋者的权益了，政府应当积极处理，而非将立法的 权责推给宪法法院。 -- 彩 虹 大 道 https://www.facebook.com/rainbowblvd --

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