纺织业赴中美洲地区投资的契机 　　台湾纺织工业一向在台湾整体产业中占重要地位，拥有完整的上、中、下游制造体系， 以及具备高度竞争力的产销网络。近二十多年来已逐步发展为以人造纤维为主的产业结构， 上游产业充裕、品质稳定的化纤原料支援中游纺纱、织布、染整等产业之发展，进而促进中 、下游纺织业者建立跨国性产销网络。 　　然而，最近几年来，受到国内外经济环境变迁的影响，台湾纺织工业之发展遭遇瓶颈。 从国内环境分析，主要表现在土地、劳工成本过高，劳动力供应不足、环保标准严苛、资金 筹措不易等方面，而更重要的是政府的政策不利於纺织业之发展，尤其政府科技资源大部分 投入资讯、电子业，使得纺织中小企业技术升级缓慢。另外，工时、核四、劳工退休金提拨 等政策不断冲击纺织投资意愿。从国际环境分析，主要表现在国际市场竞争激烈、国际区域 经济整合形成保护主义、各国采取倾销控诉或采取防卫措施、大陆与跨国企业结合後竞争力 大增等方面。为了克服发展的瓶颈，台湾纺织业可以选择的发展路径之一是对外投资 　　配合陈水扁总统提出「前进中美洲，台湾GO！GO！GO！计画」的口号，经济部特别成立 专案小组，针对中美洲五国适合台商投资的产业，进行详尽的评估，结果纺织业雀屏中选， 被认为是适合前往中美洲投资发展的产业之一，经济部、中华民国纺织业拓展会及纺织业综 合研究所曾於去（2005）年10月间共同举办「中美洲台湾纺织产业联谊活动」，希望透过研 讨活动，提供中美洲投资相关资讯，引导台湾纺织业者前往投资。 一、中美洲投资经营环境简介 　　根据环球透视机构（Global Insight Inc.）在2005年7月间公布的资料显示，中美洲国 家包括贝里斯、哥斯大黎加、萨尔瓦多、瓜地马拉、宏都拉斯、尼加拉瓜和巴拿马等七个国 家的平均经济成长率，2004年间达到37%，较2001年高出2个百分点，展望未来十年，经济成 长率预估可达到3.2%的水准，高於美国（3%）和欧盟（2.0%）。 　　近年来，中美洲各国的经济表现良好，原因之一是因各国积极推动各项结构革新措施， 一方面积极进行国营企业私有化、贸易自由化、撤除金融管制等改革措施，另一方面扩大公 共投资，强化基础设施，吸引外资投入。其次，各国政府藉由IMF等国际机构提供贷款援助 ，强化金融体制与健全政府财政收支结构。换言之，各国政府大刀阔斧推动各项政经改革措施 ，中美洲整体投资环境明显改善，进而促进经济加速成长。 　　中美洲地区海洋生态、矿产、林业等天然资源相当丰富，同时人力及土地资源充沛且价 格低廉；惟技术劳工相对缺乏，因此除哥斯大黎加等少数国家已发展部分高科技产业外，主 要以劳力密集的农、渔、牧、矿业及初级农产加工业为主要经济活动。由於中美洲国家紧邻 全球最大市场－美国，具有优势的地理区位优势，双边经贸关系日渐紧密。举例而言，1994 ～2003年间，中美洲国家对美国双边贸易余额扩增达5倍；中美洲国家进出口总额中有一半 以上来自与美国贸易。另外，中美洲国家外人直接投资来源最主要为美国，1999～2002年资料 显示，每年平均投入金额超过40亿美元。 　　中美洲五国（哥斯大黎加、萨尔瓦多、瓜地马拉、宏都拉斯、尼加拉瓜）已成立中美洲 共同市场，建立共同对外关税制度（Common external tariff；CET），不仅区内高达95%以 上产品享有低关税优惠；并且主要产品进入美国市场可享有优惠待遇。2004年5月间，中美 洲五国所形成的中美洲共同市场，进一步与美国签署自由贸易协定（CAFTA），多明尼加在同 年8月也加入该项协定（CAFTA-DR），预计在2006年正式生效後，中美洲有关国家工业产品可 以零关税输美，除高糖分制品外，中美洲的农产品亦可自由输美。此外，值得注意的是，中美 洲国家为扩大享有关税与非关税降低的贸易创造效果，并创造更大诱因吸引外资流入，近来 积极争取加入美洲区域内的经贸整合，「美洲自由贸易区」一旦形成，将成为全球最大经济 板块，未来商机无限。 二、中美洲自由贸易协定与纺织业发展 　　中美洲自由贸易协定签署後，对於参与协定的中美洲国家而言，不啻强化了对美贸易优 势。美国致力推动CAFTA-DR的主要原因，可从下列几项说明得知梗概。首先是争取互惠的贸 易条件。在2000年生效实施之《美国与加勤比海国家贸易夥伴法案（CBTPA）》中，美国方 面提供中美洲国家80%的产品免税输美，由於美国输出中美洲各国的金额每年超过150亿元，希 望能获得双边互惠的待遇。其次是拓展美国农产品出口至中美洲。第三是为抗衡亚洲纺织品 的进口。中美洲为美国第二大纱布出口市场，中美洲国家输美成衣大都使用美国的纱布为原 料，2005年全球纺织品配额取消後，美国进口激增，中美洲国家面临亚洲国家的强大竞争， 美国希望藉由签署自由贸易协定提升中美洲国家纺织品出口竞争力。第四是强化中美洲国家 自由民主。 　　根据相关研究发现，北美地区是全球成衣最大进口地区，该地区进口成衣占全球成衣进 口总量的四成左右；而亚洲则为全球最大的成衣生产基地，该地区出口成衣数量占全球成衣 出口总量的比重超过一半。若以个别国家观察，美国为全球最大纺织品进口国，其占全球进 口总额的比重，非成衣和成衣两大类各占一成和三成左右，主要进口来源为中国大陆（约占 三分之一），在CAFTA-DR国家中最大的供应国为宏都拉斯，是美国第九大进口来源国。而中 国大陆不论成衣或非成衣产品均为全球最大出口国，其占全球出口总值的比重，成衣类约占 四分之一，非成衣类占将近两成。 　　全球纺织品配额取消後，全球纺织品出口市场逐渐由中国大陆取得霸主地位；另外，印 度、越南及孟加拉等新兴国家亦纷纷崛起，削价竞争的情形愈趋激烈。值得注意的是，国际 经济区块化的潮流，使得区域优惠制度兴盛，欧盟与东协等许多区域经济体快速发展，影响 纺织品贸易自由化的推展，美国积极运作CAFTA-DR，并希望成立美洲自由贸易区，在某种程 度上可说是美国为了抗衡其他国际经济区块的产物。 　　根据统计，CAFTA-DR国家九成的纺织品输销美国市场，而美国进口成衣约两成来自於CA FTA-DR国家。有趣的是，CAFTA-DR国家输美成衣所使用的纱布料，有将近七成来自美国，其 中宏都拉斯、哥斯大黎加及多明尼加使用美国纱布的比重甚至超过八成。近年来，中国大陆 制造的纺织成衣输销美国市场出现爆发性成长，而CAFTA-DR国家的纺织品输美的成长趋势却 明显减缓，间接影响美国纱布业者的发展。因此，美国积极推动成立CAFTA，目的之一在於 促使中美洲国家与美国双边贸易实现双向优惠，适用优惠产品扩大至全部纺织品，对使用区域 内布料无额度限制等。 三、CAFTA-DR纺织品规定 　　中美洲国家的纺织业相当发达，据估计劳动人口约55～60万人，其中以多明尼加人数最 多，达14～15万人。惟中美洲纱布产业落後，纱布大都仰赖自美国进口，同时，纺织成衣制 品又大多以美国为其主要出口市场。全球纺织品配额制取消後，国际市场竞争更加激烈，中 国大陆制品挟其廉价劳工和大量生产的优势，对中美洲国家纺织业者造成极大压力。美国与 中美洲国家签署CAFTA-DR，在纺织成衣贸易方面达成若干共识，对於中美洲国家纺织业之发 展无疑将带来利多。兹将CAFTA-DR有关纺织品之规定摘述如下： ( 一 ) 免关税及免配额待遇：符合本协定原产地规定之纺织品，输销美国适用零关税及免 配额限制之优惠，并追溯自2004年1月1日起有效。 ( 二 ) yarn-forward原产地规定：即必须使用美国或区域内的纱在区域内制造之产品，始 能享受关税优惠。不过，针对羊毛制品等五项产品，另订有例外规定，其中，羊毛制品系以fa bric-forward为原则，但多明尼加之羊毛制品不适用此例外规定，仍适用yarn-forward原则 ；针织布系以fiber-forward为原则；梭织弹性布系以fabric-forward为原则；胸罩须在区 域内进行裁剪及缝合，并使用美国制或区域制的缝纫线；梭织拳击裤、睡衣及梭织女用洋装须 在区域内进行裁剪及缝合，并使用美国制或区域制的缝纫线。 ( 三 ) 原产地累计规定 「累计规定」系跳脱区域限制的优惠条款，即CAFTA-DR区域内国家使用与美国签署自由贸 易协定国家之原料所制造的纺织品，得适用关税优惠待遇。例如，可以使用以色列、墨西哥 及加拿大的尼龙丝；梭织成衣可以在限额内使用墨西哥及加拿大的布料，首年限额为1亿平 方公尺，嗣後年度之限额数，则可依所使用之美国、区域内各国、墨西哥及加拿大的原料比例 予以调增，最高可调增至2亿平方公尺。另外，各分项产品首年的限额数，棉及人纤裤子与 裙子为4,500万平方公尺，牛仔裙及牛仔裤为2,000万平方公尺，多明尼加之羊毛成衣为100万 平方公尺，其余五国的羊毛成衣合计为100万平方公尺。 ( 四 ) 其他例外或特别规定 1. 经美国认定属区域内短缺的原料，可使用区域外产制原料，短缺的原料清单除NAFTA、 CBTPA、AGOA及ATPDEA等所认定的产品之外，亦可由厂商提出申请，经审议後核可使用区域 外产制的原料，相关审议程序将另行订定後公布实施。 2. 关税优惠限额规定。给予尼加拉瓜及哥斯大黎加特定成衣的关税优惠限额（tariff pref erence level，TPL），可在特定数量内使用区域外的布料产制，其中，尼加拉瓜首五年每 年之TPL为1亿平方公尺，相当於600万打之牛仔裤，第六年起每年调减2,000万平方公尺，第十 年降为零；限额内的棉质及人纤成衣可完全免税。哥斯大黎加首两年每年之TPL为50万平方 公尺，限额内的羊毛订制成衣可减免二分之一的关税，并於实施18个月後检讨。 3. 成衣若由含有弹性纤维之布料所制造者，该布料应在区域内制造；外套及夹克所用的衬 布必须在区域内制造。 四、纺织业投资中美洲的利基 　　中美洲国家的纺织企业，近半数为外资企业，其中大都是美国企业所投资。据统计，到 中美洲投资的美纺织企业约1,000家左右，其中43%在瓜地马拉，27%在萨尔瓦多。台湾纺织 业者在中美洲的投资并不多，根据经济部驻外商务单位的统计，迄2005年6月底止，总共有32 家，投资金额2.53亿美元左右，主要集中在宏都拉斯、尼加拉瓜、萨尔瓦多等国。 　　美国与中美洲国家签署自由贸易协定（CAFTA-DR），将带给纺织业者投资中美洲明显的 利基。举例来说，由於美国之成衣进口税率不低，在中美洲投资生产的成衣制品，若符合CA FTA-DR的原产地规定，最高可享有32%的关税减免。另外，美国与其他国家签署自由贸易协 定若有「累计条款」的约定，则纺织业在当地投资的商机将水涨船高。事实上，中美洲生产的 纱布无论质或量均不足，需大量自美国进口，在制造成本优势条件下，当地纱布业之商机亦 颇具潜力。 　　由於CAFTA-DR提供中美洲国家纺织业享受优惠关税，攻占全球最大的 美国纺织品市场 ，台湾相关业者似可考虑选择中美洲国家进行全球布局的重要据点。譬如，中美洲之针织布43 %系自美国进口，特种布及副料自美国进口的比重更高达77%，以台湾纱布出口占纺织品出口 总值的比重近八成的情形来看，台湾制造的纱布具出口利基，应有机会取代美国纱布在中美 洲市场的供应地位。 　　另外，CAFTA-DR约定区域内短缺原料清单包括纤维及纱布制品等共计43项，可由区域外 供应，对於台湾厂商而言，无疑是个商机。台湾为全球第二大人纤生产国，在纤维及纱布制 品产业具有很强的竞争力，台湾厂商凭藉制造上优势，前往接近美国市场的中美洲国家投资 ，再利用CAFTA-DR的关税优惠，提高在美国市场的占有率将是预料中的事。 　　全球纺品配额取消後，台湾纺织业受到影响，出口金额明显衰退，最主要是中国大陆纺 织业崛起。美国与中美洲五国暨多明尼加自由贸易协定即将生效，台湾纺业厂商选择中美洲 各国做为海外投资的据点，具有发展利基。经济部、经建会、外交部等相关单位正配合总统 府提出的「荣邦计画」，全力协助台湾纺织业者前往中美洲地区投资。政府为鼓励国内企业 前往中美洲投资，另主动释出愿意提供资金奥援。 资料来源:http://twbusiness.nat.gov.tw/asp/industry8.asp -- ==爱上普洱茶== http://www.wretch.cc/album/kateijun --

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