http://www.civilmedia.tw/archives/48786 <--图片、图表、超连结见网址版 育儿专家同志─日本男同议员石坂渡的首任政绩　　文／宋瑞文（旧名宋竑广） 　 许多人或许支持同志平权、婚姻平权，但不一定支持同志育儿；而在东京都中野区的同志议 员石坂渡，为扩大幼儿教育的服务人数，在降低设园门槛与维持照顾品质之间拿捏平衡，於 议会修改法规、提出质询：「原本托育工作应该要由专门的保育员担任，是毫无疑问的，不 过，（部份工作人员不是保育员的）小规模托育场所也有一定的功能…」 专攻特殊教育的石坂渡，同时为精神医疗专业书籍执笔，撰写特殊教育里的儿童虐待：「与 其说儿虐在一般学校和特殊教育里都有，不如说，因为养育身心障碍儿童的困难，导致不少 案例发生。因此要处理特殊教育里的儿虐，须兼具虐待与特殊教育两门知识。」育儿有专攻 ，做为前特殊教育老师的石坂渡，在书中给予家长指导，不要搞混儿虐後症状与过动，给小 孩错误的处置。 石坂渡，1976年生，东京人，特殊教育与心理学的专家与社会工作者。2011年4月当选东京 都中野区区议员，和丰岛区的石川大我，为首两位当选的出柜男同性恋地方议员（此前已有 当选的出柜跨性别地方议员上川礼），由於是日本性少数突破性的政治纪录，登上英国经济 学人、纽约时报、CNN等外国媒体。2016年此刻的他，刚迈入第二届任期，官网首页常用「4 年来」介绍第一届的质询政绩，其中同志权益的部份，值得友善议员与关心友善施政的读者 参考。 ＊影片：中野区区长田中大辅（右半侧着黑色西装者）与同志对谈。 年年追问同志施政 作为议员，若能得到首长对议题的认可，事半功倍。在中野区区长田中大辅参与同志对谈之 後，石坂渡质询道：「区长您在对谈中表示：『要接受多样性与差异，可以从『它们是一体 两面』开始。这次活动拓展了我的视野。』透过和同志的实际接触，区长对於自己所说的『 打开眼界的重要性』，有怎样的想法呢？今後，为了让LGBT区民融入社会，又应该做哪些具 体的施政呢？」 区长回应：「我在活动里认识到，因为生活方式或个性的不同，损失参与社会的机会，或蒙 受不利的对待，这是绝对不可以的。和各式各样的同志接触、交谈，对於理解彼此十分重要 。作为区长，我希望透过以人权为主题的启蒙工作、区职员的进修等方式，拓展区民与区职 员对少数族群的认识，努力营造一个排除偏见、认同多元的社会。」 政府施政，往往不是一蹴可几，还有修正的可能性，而议员也必须长年追踪、质询，才不至 於徒有形式。关於友善施政，石坂渡在2011年得到的答案是「办理人权谘商等，宣传服务窗 口（对象包括同志）。」2014年得到的答案如前段，2015年区长的答案则是：「谘商部份， 原本包括在女性烦恼谘商窗口里，宣传也可以服务同志，现在把名字改成『谁都可以谘商的 窗口』。其次，已办理给区职员与区民的认识同志课程，但这些不算是充分的友善施政，还 需进一步研究，确实掌握并解决同志的需求。」 要让首长感受到施政还有进步空间，得有明确的比较对象，在此之前，石坂渡透过观摩与资 料搜集，在议会罗列出日本其他地方的友善施政，包括名古屋与东京都世田谷区的谘商窗口 、那霸市的谘询专线等等，还有施政周全而备受瞩目的大阪市淀川区公所（参阅前作「LGBT 模范自治体─大阪市淀川区公所」）。 图片：石坂渡的收支图示，左边绿色小圆圈是议员补贴，他认为是不当所得，捐款到选区之 外，有类似作为的日本年轻议员不少。 空有名目 为德不卒 有时即便公部门服务对象纳入同志，但若功能不彰，只是聊备一格。经过石坂渡的质询，中 野区在家暴、移居协助服务和灾害时紧急连络人等项目，都适用於同志，但在紧急连络人这 个项目，因为灾害情报系统有所不足（例如不断电设备时间太短），又或者支援灾民的体制 尚未整备等问题，即便灾害发生时联络到了（同志亲友），却还是陷於困境的话，等於为德 不卒，因此未来还得盘点、追查配套措施，而不是做做表面了事。 综合以上，从石坂渡第一任期内的质询表现，我们可以学到：一、长期、长年质询。事实上 ，在他之前的日本友善议员，也是连年追问友善施政的进度。二、政治调查、学习观摩。在 石坂渡向选民公开的收支里，关於政府补助给议员的政务调查费，列出细目及其金额，发挥 补助该有的效益。三、追求配套而完整的公部门服务，如同台湾登记制刚通过时，部份同志 族群对其实益的疑问，空有名目，为德不卒。这些都值得有志为同志服务的民代、候选人参 考，或者当选民评价友善议员时，也可以作为指标。 影片：日本社会住宅，以个人所得高低，浮动决定租金。 值得一提的是，有因为国情不同，台湾人看了可能还是不够了解的友善施政。在石坂渡的争 取下，中野区区营住宅入住对象适用於同志伴侣（编按：被视为登记制的先驱；单身入住需 满60岁），但在台湾，社会住宅极其有限，仅占0.08%，远远不如日本的6.1%，双方在数量 上差距便达7~80倍，品质上也常有误解，以为是次级品或过渡用的住宅，不是一般台湾人会 考虑的住宅选项，也不是台湾同志权益的重点项目。反之，若台湾同志认知到社会住宅的重 要，督促政府充分建设，登记制的实益自然随之增加。 公营住宅固然和伴侣权息息相关，但石坂渡的关怀，并不局限於同志。当区营住宅转换成一 般民间租屋时，住户资格需再受审查，因此会不安地想：「没通过的话，会被赶出去吗？」 石坂渡要求区政府，若住户未通过审查，应确保下个住处，负起责任、做必要的通知与说明 。另一位日本同志政治人物尾辻加奈子，也有类似的政绩，在担任大阪府议员时，透过质询 放宽公营住宅的租赁资格（适用同性伴侣），担任国会议员时，质询（常是底层所住的）违 法房舍住户能否适用社福补助的问题。 经过四年努力，石坂渡第三次参选的得票成长16%、名次从上次的第39名上升至第32名。第 一次参选落选的时候，他的标榜是「为了性少数而努力」，第二次参选时，是「尊重社会上 的每一种少数」、「对不安和孤立不会视而不见」，如今，区政府的若干服务，开放给任何 有需要的人（详见附录２：石坂渡的政绩）。 ＊图片：石坂渡参加札幌同志游行。标语：「多样化的社会是和平的社会。」 由种种少数所构成的社会 「受伤、生病，与心理状况的恶化，需要看护、育儿问题等等，任何人的生活都有风险。社 会弱势、少数的问题，其实不是特定的某一群人才会遇到，所以要打造一个让大家在困难时 都可以得到支持、互相支持的城镇。」石坂渡说；过去四年，他所在的、所服务的城镇，为 了弱视者、HIV感染者、缺乏沟通能力的人、身障人士、被虐待的儿童等等，有了一点一点 的改变（详见附录２：石坂渡的政绩），迈向新的任期，他的政治蓝图还包括新的托育制度 、在地长照服务的建立等等。 尽管石坂渡说：「距离理想中的城镇还很遥远」，但「大多数人」应该都期待着吧，这个少 数、那个少数、许许多多种的少数，所构成的「大多数人」，都需要这样的城镇。 ＊图片：於中野车站举办的同志摄影展，照片是一名同志与他的外甥。 ＊本专栏「台日同志报导」稿费出自weReport新闻集资平台，由众人捐助而成，有兴趣实际 支持的读者可来信 [email protected] ，也欢迎公益媒体购买首刊权。 附录１：石坂渡给官网访客的问候 　　　　　　　　　　　　　．．．「遭遇来自家庭和伴侣的暴力」、「家里又穷又病又有 心障碍的一个人」、「找不到可以固定下来的住处」这四年的议员活动里，有很多像这样的 案例找我商量。 在当上议员之前，我待过民间特殊教育学校、托育、社福现场，做过中野区身心障碍儿童看 护。特别是做看护的时候（短期约聘），薪水是一周4天每天8小时的13万日币，体会到工作 的不稳定与低租金的生活状况。 单单过去四年，这个国家以大党为中心，祭出种种提升景气的政策。可是，在我一个地方无 党议员的眼里，却是对於晚年、托育与就业的不安。现实是，在经济上或社会上加深孤立的 人越来越多。 在第一届任期的四年里，我扩大了帮忙找住的地方的「移居协助」服务对象。为了那些差一 点就领补助金过日子的失业者，推动就业协助。可是，区政府零散的行政系统，社福迟迟无 法单一窗口化的现况，让大家还不能远离不安与孤立，要打造一个让人们可以像个人生活下 去的城镇，目前还是前途漫漫。 受伤、生病，与心理状况的恶化，需要看护、育儿问题等等，任何人的生活都有风险。社会 弱势、少数的问题，其实不是特定的某一群人才会遇到，所以要打造一个让大家在困难时都 可以得到支持、互相支持的城镇。今後，我还是会继续经营这些议题。 注：经石坂渡的争取，移居协助服务的对象，包括有老年人跟身心障碍人士的家庭，和朋友 同住、同性伴侣、身心障碍人士合租或与他人合住等。在就业辅导方面，纳入爱滋患者。 附录２：石坂渡的政绩（非全部） 推动社福与公益活动 实现共生社会　 ＊在生活习惯与人际互动上有问题的人，失去工作意愿的人，开始恢复就业意愿的业务（区 政府委托民间办理）。 ＊开始成人发育障碍者与高级脑功能障碍专门谘商。 ＊制定条例，让道路的点字区块，统整为弱视者也容易看到的黄色。 ＊关於离职谘商、公共援助（Public Assistance，日本称为生活保护）等，提供精神面的 谘商与协助，精神保健社工由一名增至两名。 ＊在就业辅导窗口张贴区政府公报，明示可为HIV感染者服务。 扩大育儿协助服务、提高儿童福利 ＊为各学级的发展障碍学生，发行谘询手册，内容涵盖成年前的准备。 ＊针对在区政府设施里发生的儿虐问题，开始提供保护。 ＊对於没有办法马上搭到特殊学校的巴士，又有医疗照顾需求的孩子，提供交通费。 ＊提供多重重度障碍儿童接送巴士，往返於学校与自家之间。 强化防灾与灾民支持系统 ＊学校等区政府设施玻璃，100%耐震化（避免灾难时破裂四射、伤人）。 ＊对於出入口有必要去除高低落差的避难地点（中小学等），添购方便轮椅上下移动的简易 型坡板。 ＊由区职员逐户访问外来灾民，提供必要支援。 ＊对於支援灾区的公益团体，列入政策协助对象。 ＊关於二次避难所的设施现勘、开设训练，由一年一间增加为两间。开设训练需有身障人士 参加，从他们（当事人）的角度来检查环境。 ＊对於灾害停电时所需的人工呼吸器发电设备与充电器，区内所有照顾机构全部配给。 ＊在区政府提供的防灾紧急连络卡片上，紧急连络人可以写亲人之外的伴侣。 营造安全与绿化的环境 　 ＊在区公报上，刊载区内学校等地方的放射线测量结果。 ＊行使议员的调查权限，抽验学校营养午餐食材产地（防范辐射污染）。 ＊於区公所内设置印表机墨水盒回收筒，回收金钱作为义工基金之用。 ＊关於公园绿化志工的登记与认定，刊载於区政府官网。 移居协助业务对象扩大（全国首创） ＊移居协助业务，可以帮忙找不会拒绝特定族群入住的租屋，现在对象扩大为：老人、身障 、单亲、同居友人、同居同性伴侣，身障者的同居者。　 削减闲置空间 充盈国库 ＊为减少给中产阶级的区民住宅的闲置状况，在区公报与其官网，徵求住户，现在广告范围 延伸至房仲店面。 ＊＊资料来源：石坂渡官网：http://ishizakawataru.net/ ＊＊延伸阅读：新新闻-【放眼天下】不拿午餐津贴的日本议员 --

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